傅涛：“十五五”规划下的环境产业转型与突围

时间：2025-11-06 09:32

来源：中国水网

企业若想实现高质量发展，必须走“基础服务+增值服务”之路。就像食堂：一楼提供基本餐食，保障贫困学生吃得起;二楼提供特色小炒，满足高支付意愿群体。只做基础服务，企业只能微利生存，无法上市融资;唯有叠加增值服务，才能打开盈利空间。

这也解释了为何近年来国家不再大规模拓展环保新领域(如地下水、土壤、海洋治理)——并非不重视，而是公共财政无力支撑。环境产业必须从“末端治理”向“系统服务”转型。

(三)绿色发展是中国式现代化的鲜明底色

文件开宗明义指出：“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。”这一判断具有根本性意义。它意味着，未来的生态文明建设，不再局限于“末端治理”，而是要将绿色低碳理念全面融入经济社会发展的全过程和各领域。

如果未来的产业体系、城市运行、生活方式本身就能实现绿色循环，那么对末端污染治理的需求自然会大幅减少。从这个逻辑出发，纯粹依赖末端治理的环保模式，已难以为继。事实上，自2017年以来，传统末端环境产业就已显现出“夕阳化”趋势。

当前政策导向已明确转向“降碳、减污、扩绿、增长”四位一体协同推进，并且将“降碳”置于首位，凸显节能优先、源头减量的战略意图。环境产业的使命，也从单一的“守护碧水蓝天”，升级为“筑牢生态安全屏障”与“增强绿色发展动能”的双重任务。

(四)系统治理成为环境治理的核心路径

与绿色发展相配套的，是治理方式的根本转变——从点状、碎片化治理，全面转向系统治理。

文件强调要“更加注重源头治理”，并提出“三个协同”：

·减污降碳协同：将环保与双碳目标深度融合，避免“为治污而耗能”;

·多污染物协同：统筹水、气、固废、土壤等要素，实现一体化治理;

·区域协同：打破行政区划壁垒，推动污染物跨区域合理配置与处置(例如，允许废物在严格监管和经济合理的前提下跨地域处理)。

这一理念，正是总书记多年来反复强调的“系统施治”思想的深化。早在2015年治水“十六字方针”中，就明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。后来的“河长制”“湖长制”，本质上也是通过“一个责任人统筹多部门”，解决“九龙治水、各自为政”的低效问题。

今天，“系统治理”已从理念走向制度安排。未来，环保项目必须从流域、区域、产业全链条视角进行整体设计，才能实现成本最优、效果最佳。点状治理不仅效率低下，更因缺乏资金支持而难以为继。唯有系统化、集成化、低成本的综合治理模式，才是行业可持续发展的出路。

05 两大外部变量：中美博弈与人工智能

当前，所有产业都深受两大变量影响：中美战略博弈与人工智能革命。

(一)中美博弈是决定性外部约束

中美对抗不结束，金融不敢大幅宽松，地方财政难解困，企业应收款问题就难以根治。我国金融体系仍是相对短板，一旦大水漫灌，易遭外部做空。因此，政策必须保持克制，等待“水落石出”。

我们唯有坚持，守住基本盘，等待战略窗口。

(二)人工智能是破局关键机遇

另一方面，AI正带来颠覆性机遇。未来不需要那么多人工作，但留下来的必须是“神人”“超人”——即能驾驭AI的人才与企业。

我们已在智能化领域探索出可行路径，虽经历波折，但方向正确。今年公司可能仍然困难，但转型已见曙光。只要坚持下去，一旦外部环境改善，必将迎来爆发式增长。

06 结语：变局蕴含机遇，挑战激发斗志

同志们，当前我们正处于战略转型的攻坚期。文件开篇就讲：“变局蕴含机遇，挑战激发斗志。”这十二个字，正是我们应有的精神状态。

中国式现代化是一场持久战，“十五五”是最难啃的硬骨头之一。但只要我们认清形势、锚定方向、守住底线、积极突围，就一定能在这场伟大征程中，找到属于我们环境产业的新定位、新价值、新未来。

谢谢大家!

编辑：赵凡