从“泉城之忧”到“节水之治”：济南市供水管网漏损治理的系统化实践与智慧化展望

济南，这座因泉而闻名的城市，却面临着严重的水资源短缺问题，人均水资源量仅为全国平均水平的七分之一 ，属于严重缺水型城市。

在这样的背景下，济南的公共供水承担着保障城市运转和居民生活用水的重要使命。

在此背景下，2025 年（第十届）供水高峰论坛上，济南水务集团有限公司副总经理陈峰发布了题为《济南市公共管网漏损治理实践成效与未来展望》的报告。报告结合济南作为全国公共供水管网漏损治理重点城市的实践，系统阐述了当地在复杂地形、老旧管网等现实条件下，通过政策借力、技术赋能、多举措协同推进漏损治理的全过程，既展现了已取得的漏损率下降、管网稳定性提升等显著成效，也分享了创新治理模式与技术应用经验，为同类城市的管网漏损治理提供了可借鉴的实践样本。

一、济南供水现状：缺水与高漏损之困

济南，这座因泉而闻名的城市，却面临着严重的水资源短缺问题，人均水资源量仅为全国平均水平的七分之一 ，属于严重缺水型城市。在这样的背景下，济南的公共供水承担着保障城市运转和居民生活用水的重要使命。

济南水务集团主要负责济南市中心城区的供水服务，服务面积约 552 平方公里，为 438 万人口提供日常用水，开户户表总数达 192 万。每日约 125 万立方米的自来水通过总长度约 5937 公里的供水管网，流入千家万户。这些管网的管材主要包括球墨铸铁、灰口铸铁、PE 钢管等，然而，其中仍有一定数量的灰口铸铁、镀锌等老旧管材在服役。

济南的地形较为复杂，北部是黄河冲击平原，而城区整体呈现南高北低、东高西低的态势，市区地面高程在 20 - 230 米（黄海高程）之间。独特的地形和用水分布使得济南形成了 “西水东输、北水南调；多级加压，泵站广布” 的供水布局，中心城区分布着 30 多座泵站，供水能力约为实际需求的 1.5 倍。

但由于水资源匮乏、复杂的地形地貌、老旧管材的存在以及特殊的供水布局，济南市的管网漏损率一直处于较高水平。这不仅造成了水资源的浪费，也增加了供水成本，影响了供水的稳定性和可靠性。因此，开展管网漏损治理工作迫在眉睫。

 二、政策东风：入选重点城市带来机遇

正当济南在管网漏损治理的道路上摸索前行时，2022 年，国家层面传来了重大利好消息。国家发改委和住建部联合印发的《关于组织开展公共供水管网漏损治理试点建设的通知》犹如一声号角，在全国范围内吹响了漏损治理的集结号，计划通过竞争性评审，在全国挑选不超过 50 个（含县城）具有示范推广意义的城市开展试点建设 。这一举措旨在全面降低城镇公共供水管网漏损，提高水资源利用效率，助力水污染防治攻坚战。

同年 12 月，国家发改委、住建部再次联合印发《关于印发公共供水管网漏损治理重点城市（县城）名单的通知》，济南市凭借自身在供水领域的基础和决心，成功入选全国 50 个重点城市名单。这一入选，为济南的管网漏损治理工作注入了强大动力，也带来了前所未有的机遇。

接到通知后，济南市政府高度重视，迅速行动，成立了由分管发改、水务工作市领导担任组长的双组长申报工作领导小组。领导小组全力推进试点建设申报工作，按照 “改旧网、建分区、调压力、增智能” 的工作思路，精心编制了《济南市公共供水管网漏损治理重点城市建设方案》。方案结合济南的实际情况，明确了治理的方向和重点，为后续的工作提供了详细的指导和规划。

方案选定济南市中心城区绕城高速以内约 552 平方公里的核心区域作为试点区域。这里是济南城市功能的核心承载区，人口密集、用水需求大，供水管网的运行状况直接影响着城市的正常运转和居民的生活质量。选择这一区域作为试点，具有重要的代表性和示范意义。

根据实施方案，济南计划通过三年的建设和工程实施，在试点区域内打造一个节水节能、低碳减排的可持续供水保障体系。具体目标是基本消除落后材质和漏损严重的片区，实现供水分区计量全面覆盖，管网压力管控合理高效，智能化建设达到国内先进水平。其中，最关键的指标 —— 漏损率，要从 2021 年底的 9.62% 降至 2025 年末的 6.6%。这一目标的设定，既体现了济南对漏损治理的坚定决心，也为全市的供水事业发展指明了方向。

三、多管齐下：全方位漏损治理行动

在明确的目标和政策支持下，济南水务集团迅速行动，全面开展漏损治理工作。2023 - 2025 年，一系列针对性强、覆盖全面的治理措施相继落地，涵盖管网改造、分区计量、压力调控和智能化建设等多个领域，形成了一套全方位、多层次的漏损治理体系。这些措施不仅针对济南供水的实际问题，更结合了先进的技术和管理理念，旨在从根本上解决管网漏损问题，提升供水效率和质量。

（一）管网改造：旧貌换新颜

管网改造是漏损治理的基础和关键。在 2023 - 2025 年期间，济南水务集团计划对市政管网中漏损严重的部分进行重点改造，总长度达 101.8 公里。同时，同步推进 78 个小区的供水管网改造，改造长度约 167 公里，并对二次供水设施进行升级。

实际执行过程中，集团克服了市政道路挖掘、交通管制等诸多困难，累计改造老旧管网 240 公里。改造后的管网焕然一新，安全性能显著增强，管道爆裂事故发生率大幅下降，因抢修导致的停水频次也明显减少，为居民提供了更加稳定可靠的供水服务。输水能耗也得到了有效优化，通过合理的管道布局和材质升级，全年节约了可观的电力资源，降低了供水成本。民生服务方面，供水水质明显提升，彻底解决了部分区域长期存在的水压不足问题，居民用水体验得到了极大改善，满意度大幅提高 。

（二）分区计量：构建精细管控网络

分区计量建设是实现精细化漏损管控的重要手段。济南水务集团早在 2010 年就开始谋划分区计量方案，但由于涉及市政设施建设和道路挖掘等复杂问题，工作推进一度受阻。直到 2019 年，随着漏损治理工作的深入，分区计量建设才正式启动。

借助漏损治理城市建设的契机，济南水务集团加快了分区计量的步伐。截至 2025 年，已按照计量分区建设了 97 个三级分区，以区域分公司为范围建设了 6 处一级分区，以分公司下设服务站点为范围建设了 20 处二级分区，实现了市区分区计量的全覆盖。

分区计量系统不仅实现了对供水管网的精细化管理，还构建了 “自动报警 - 现场核查 - 专业维修” 的快速响应链。2025 年，平台累计推送了 1734 条预警信息，且处置及时率达到了 100%。DMA 园区建设也取得了显著成果，已建成 1462 个，实现了结算表、售水量综合覆盖率 80%。DMA 系统具备 DMA 概览、报警事件、DMA 分析、DMA 分区维护等多个功能模块，通过对这些模块的有效运用，2025 年 1 - 8 月份，DMA 小区共分析出暗漏 396 处，合计减少漏损水量约 27020 万方 / 天，按照检漏周期 30 天计算，共节约漏损水量 80 万方。

以 2025 年 8 月 13 日绿地新都会的案例来说，当时该区域出现水量与最小流量的激增，日供量从前期的 300 方增加至 800 方。分区计量系统迅速做出报警，工作人员在 8 月 14 号于园区东区 1 号楼东北角底商定点一处漏点并及时修漏。8 月 15 日水量开始下降，16 日各项数据恢复平稳，总反差恢复至 10% 以内。通过系统报警及时处理，日节约水量 500 方左右，充分展示了分区计量在主动控漏方面的高效性和准确性 。

（三）压力调控：智慧中枢平衡水压

压力调控是保障供水管网安全稳定运行的重要环节。济南水务集团通过智能压力调控和智能压力测控两项措施，实现了对管网压力的精准管理。

在智能压力调控方面，集团累计新装 15 台减压阀，目前已实现主城区高压运行区域全覆盖。通过加装减压阀，结合压力系统数据分析，能够根据实际情况调整管道运行压力，将其调至安全运行范围内，有效避免了因压力过高导致的管道爆裂等问题。

智能压力测控则通过新装 752 个压力监测点，构建了管网压力监测体系。这些监测点涵盖了管网智能压力监测点、考核表压力监测点、二供进水压力点、消防栓压力监测点，形成了 24 小时高密度水压监测。经过智慧监测系统分析，2025 年上半年共发现 56 处暗漏，按照检漏周期 30 天计算，预计可节约水量 83.23 万方。

压力调控不仅保障了管网的安全运行，还带来了额外的效益。供水压力的稳定使得二次供水设备运行故障率大幅下降，相关维护成本显著缩减。通过实时监控和远程运行精准把控，系统可实现单个站点或多个站点同时段或不同时段压力监测功能以及区域报警功能，数据获取频率可达到 5 分钟 / 次。通过观测压力变化曲线，能及时读取异常站点压力激增或突降发生的时间，实现对管网压力的实时管理。同时，通过对可以远程控制的压力调控器进行智能调控，在满足区域供水压力、水量需求的状态下，通过分时段压力控制，在保障供水服务的同时，适当降低压力，以达到区域降低背景漏失水量的目的 。

（四）智能化建设：数据驱动的智慧转型

智能化建设是济南漏损治理工作的核心突破点，旨在通过数据驱动实现从传统 “被动抢修” 模式向 “主动防控” 模式的转变。

系统平台建设依托分区计量和漏损管控平台，构建了动态监测体系，实现了漏损的精准定位。通过实时分析管网流量与压力突变数据，2025 年累计预警异常工况 217 次，响应时间缩短至 4 小时以内。这使得工作人员能够在第一时间发现并处理漏损问题，大大提高了漏损治理的效率。

智能远传水表建设是智能化建设的重要组成部分。集团持续推进水表智能化改造，在主城区运行区域累计新增水表 18.7 万只，更换水表 77.5 万只，实现了 2025 年底 “智能表全覆盖” 的目标。智能远传水表能够实时传输用水量数据，为供水调度和漏损分析提供了准确的数据支持。

噪声监测设备建设则进一步完善了管网漏损治理手段。通过在管网中布控噪声监测仪，能够及时发现微小渗漏，提高管网预知性和感知度。噪声监测仪可以全方面、多角度对城市供水管线进行管控，实现对漏损的早发现、早处理，有效降低了漏损率。

智能化建设通过搭建 13 个功能模块，构建 5 张图表，打造 4 个应用场景，建立了完整的漏损管控平台。同时，通过构建水力模型、智能压力调控模型、噪声分析监测模型，三重 AI 模型赋能管网管理，实现了智慧化管网管理，为漏损治理工作提供了强大的技术支持 。

四、显著成效与创新亮点

（一）漏损率大幅下降

经过 2023 - 2025 年的精准治理，济南在漏损治理方面取得了显著的阶段性成果，全市综合漏损率实现了跨越式突破。从 2022 年底的 9.16% 逐步下降至 2025 年 7 月底的 7.02%，累计降幅达 2.14 个百分点。这一数据的变化，直观地反映了济南水务集团在漏损治理工作上的卓越成效，意味着更多的水资源能够得到有效利用，减少了不必要的浪费。

管网运行稳定性也得到了显著提升。爆管频次由年均 10 次降至 3 次，降幅达 70%，大大降低了因爆管导致的供水事故和对居民生活的影响。千公里漏点数量从 750.64 个减少至 623.54 个，降幅达 16%，进一步证明了管网的健康状况得到了明显改善。这些成果不仅提高了供水的可靠性，也降低了维护成本，为城市的可持续发展提供了有力保障 。

（二）工作效益深度释放

供水管网改造工程 —— 安全提质，节能惠民：通过持续的老旧管网改造，济南的供水管网结构得到了优化。2023 年，管龄在 30 年至 50 年之间的管道总长 853.47 公里，管龄超过 50 年的总长 25.33 公里；到 2024 年，这两个数据分别变为 524.88 公里和 10.26 公里；截至 2025 年上半年，30 年至 50 年管龄的管道总管长为 312.28 公里，占比 5.21%，管龄超过 50 年的管道总管长为 4.25 公里，占比 0.07% 。随着老旧管道的逐步更新，管网的安全性能显著增强，供水水质提升，输水能耗降低，真正实现了安全提质、节能惠民的目标。

分区计量工程 —— 构建精细化管控神经末梢：分区计量工程构建了精细化管控的神经末梢，实现了漏损治理从被动应对向主动防控的转型。依托三级计量网络和 DMA 分区定位技术，建立的 “监测 - 预警 - 处置” 全流程主动控漏体系成效显著。2025 年系统自动生成 168 条红色报警工单，修复有效率达 100%，处置效率较传统模式提升 72%，推动漏损治理进入 “早发现 - 快处置 - 防复发” 的良性循环。同时，通过对分区水量、水压、噪声监测报警进行实时分析处置，实现了分区层级和分区数据的可视化管理，为漏损治理提供了更直观、准确的决策依据。

智能压力调控工程 —— 水力平衡智慧中枢：针对济南 “南高北低” 的地形特点，智能压力调控工程在重点区域配置智能压力管理阀，通过分时段动态调节有效均衡管网压力。实施后，因压力失衡引发的爆管事故明显下降，管网运行安全性显著提升。供水压力的稳定还带来了二次供水设备运行故障率的大幅下降，相关维护成本显著缩减，实现了供水安全、节能降耗与运维成本优化的多重效益。通过实时监控和远程运行精准把控，系统能够及时发现并处理压力异常情况，保障了管网的稳定运行。

智能化建设工程 —— 赋能全流程管控平台：智能化建设工程通过搭建功能完善的漏损管控平台，赋能全流程管控。平台集成了 13 个功能模块，构建 5 张图表，打造 4 个应用场景，实现了对漏损的全方位监控和管理。同时，通过构建水力模型、智能压力调控模型、噪声分析监测模型，三重 AI 模型赋能管网管理，实现了智慧化管网管理。这些模型能够对管网运行数据进行深度分析，提前预测潜在的漏损风险，为及时采取措施提供了科学依据，大大提高了漏损治理的效率和精准度 。

（三）创新举措亮点纷呈

多领域控制漏损综合治理：济南提炼出 “改旧网、建分区、调压力、增智能”12 字治理方针，将供水管网改造、分区计量、压力调控和供水智能化建设四个领域统筹兼顾。引入智慧化改造，充分挖掘智能减压阀、智慧水务等技术的潜力，形成了一套完整的漏损治理体系，从多个维度提高了漏损治理效果。这种多领域综合治理的模式，打破了传统治理方式的局限性，实现了各领域之间的协同效应，为其他城市提供了宝贵的经验借鉴。

“绿色通道” 助力建设项目审批：为配合济南市公共供水漏损治理管网改造工程，济南市政府特批 “绿色通道”。在办理项目立项、规划及道路刨掘审批等手续时，得到了济南市水务局、审批局、规划局、交警大队等单位的大力支持。这一举措大大加快了项目进展，减少了繁琐的审批流程对工程进度的影响，确保了漏损治理工程能够按时、高效地推进 。

“地下管线统筹建设”：济南水务集团按照 “系统性规模化” 和 “龙头法” 要求，牵头统筹其他管线单位签订《地下管线统筹建（改造）承诺书》，协调编制管线综合设计方案并同步实施。结合同期实施的雨污分流工程、外热入济工程重合路段，在管线规划选址、交通组织、道路挖掘、路面恢复等阶段进行统筹实施。这一做法有效降低了对城市交通及道路维护的影响，同时降低了工程造价，实现了资源的优化配置和城市建设的可持续发展 。

“文明施工” 体现民心工程：在施工过程中，济南水务集团严格落实安全文明施工制度。开工前通过宣传标语、业主群通知等形式提前告知居民施工信息，让居民做好准备；施工中做到渣土不落地，直接装车外运，减少了扬尘及渣土堵路等现象，保护了城市环境；避开休息时间，合理安排工期，快进快出，尽量减少施工对百姓日常生活的影响。改造完成后的小区水质改善、水压稳定，获得了受益居民的高度赞扬，真正将漏损治理工程打造成了民心工程 。

创新施工技术助力民生工程：在管网改造过程中，济南水务集团积极探索和应用创新施工技术。例如，在复杂的地下管线环境中，采用先进的探测技术和非开挖施工方法，减少了对周边环境和居民生活的干扰。这些创新技术的应用，不仅提高了施工效率和质量，还降低了施工成本，为民生工程的顺利实施提供了有力保障，体现了济南水务集团在技术创新方面的不懈追求和对民生的高度关注 。

五、未来展望：持续提升供水智慧化

（一）技术升级提高控漏效率

在未来的漏损治理工作中，济南水务集团将目光投向了前沿技术，致力于通过技术创新进一步提高控漏效率。其中，卫星控漏技术与地面检漏技术的结合成为了重要的发展方向。

卫星控漏技术利用长波段雷达卫星，能够穿透云雾、植被甚至硬质地面，获取地表下土壤的介电常数等信息。当管道发生渗漏，水浸透土壤时，土壤的介电常数会发生变化，卫星通过解译这些变化，能够快速找出管道漏水区域。这种技术可以将疑似漏水区域范围缩小到半径 150 米以内，大大提高了检漏的精准度。结合地面检漏技术，如电子测漏仪、听漏杆等设备进行详查，能够更准确地定位漏水点。

卫星控漏技术的优势十分显著。它不受天气、地质环境、管线材质的影响，无论是在恶劣的天气条件下，还是在复杂的地质构造区域，亦或是面对不同材质的供水管线，都能发挥其强大的探漏能力。它既可以穿透硬质地面获取地下的漏水信息，也可以准确地呈现人工巡检难以到达的区域内的漏水点，还能够探查微小渗漏（0.1m³/d），及早发现潜在的漏水隐患。

通过这种技术的应用，每公里管线发现漏点数可达 0.5 个以上，并且约一季度就能进行一次管网巡检全覆盖，相比传统的检漏方式，效率得到了极大提升。这不仅能够及时发现并修复漏点，减少水资源的浪费，还能降低维护成本，提高供水系统的可靠性 。

（二）水力模型助力智慧管理

水力模型在未来的供水管网管理中也将发挥至关重要的作用。济南水务集团计划通过引入水力学、数据分析和智能调度技术，构建和完善管网水力模型，以实现供水管网的绿色、低碳、智能、高效运行。

在降低能耗方面，水力模型能够对供水生产和输配过程中的机泵运行情况进行模拟和分析，找出最优的运行参数和调度方案，从而提升机泵效率，最大程度降低供水能耗。通过合理调整机泵的开启数量、运行时间和转速等，避免能源的浪费，实现节能目标。

降低漏损是水力模型的另一重要应用方向。通过完善供水管网分区计量，结合水力模型的分析结果，能够更准确地掌握管网各区域的流量和压力变化，合理控制管网运行压力，及时发现和处理漏损问题，建立精细化的漏损管控体系。例如，当水力模型检测到某一区域的流量或压力出现异常变化时，能够快速判断是否存在漏损，并定位漏损位置，为及时修复提供依据。

提升智慧化水平是水力模型应用的核心目标之一。借助大数据分析、科学调度等先进技术手段，水力模型能够对管网运行数据进行深度挖掘和分析，实现对管网运行状态的实时监测和预测。当出现异常情况时，能够及时发出预警，并提供相应的应对策略，帮助管理人员做出科学决策，让管网达到预先计划、及时预警、快速响应、科学决策的智慧化水平。

优化布局也是水力模型的重要作用之一。通过对管网结构和供水需求的分析，水力模型能够找出管网中的结构性瓶颈，因地制宜地探索构建最优的供水布局及管网结构。例如，根据城市的发展规划和用水需求的变化，合理调整水厂的供水范围、泵站的位置和规模，优化管网的连接方式和管径配置，提高供水系统的整体运行效率 。

（三）数字化转型打造智慧供水

聚焦供水领域数字化转型需求，济南水务集团制定了远期目标，持续优化内部供水智慧化系统建设，以实现更高水平的智慧供水。

集团计划引入物联网、大数据、人工智能等前沿技术，对水源监测、管网调度、水质检测等核心环节进行智能化升级。在水源监测方面，通过物联网技术实现对水源地水质、水量、水位等参数的实时监测，及时掌握水源的动态变化，确保水源安全。在管网调度方面，利用大数据分析和人工智能算法，对管网的流量、压力、水质等数据进行实时分析和预测，实现智能化的供水调度，根据不同区域的用水需求，精准调配水资源，提高供水效率和稳定性。在水质检测方面，采用先进的传感器技术和数据分析方法，实现对水质的实时在线监测和预警，确保供水水质符合国家标准 。

搭建覆盖 “水源 - 水厂 - 管网 - 用户” 全链路的智慧管理平台是数字化转型的关键举措。这个平台将整合各个环节的数据和信息，实现数据的共享和交互，为供水管理提供全面、准确的决策依据。通过平台，管理人员可以实时监控整个供水系统的运行状态，及时发现和处理问题，提高管理效率和服务质量。同时，平台还将为用户提供便捷的服务渠道，用户可以通过手机 APP、网站等方式查询用水信息、缴纳水费、报修故障等，实现供水服务的智能化和便捷化。

通过这些措施，济南水务集团将进一步推动供水管理工作向精细化、高效化方向升级，切实落地 “慧行化清流，润物细无声” 的服务理念，为城市供水安全与优质服务提供坚实保障，让济南这座城市的供水更加智慧、可靠，满足居民日益增长的用水需求，助力城市的可持续发展 。

编辑：赵凡