持续进行中！国家发展改革委密集发布2025年度研究课题征集公告

近日，国家发展改革委发布一系列2025年度研究课题征集公告。这些课题都面向哪些领域？有哪些具体内容与要求？小编帮你梳理如下：

01 经济运行调节

为进一步深化能源保供、应急保障等领域重大问题和政策研究，更好支撑经济运行调节工作。

（一）能源保供中长期合同长效机制研究

深入贯彻《能源法》相关要求，聚焦保障能源安全稳定供应，系统分析能源保供中长期合同在保供稳价工作中的基础性作用。厘清中长期与现货交易的定位和作用，重点围绕规范签约要求、完善定价机制、加强履约监管、建立违约认定机制、完善奖惩约束措施等内容，深入开展合同长效机制研究，保障能源稳定可靠供应和国家能源安全。

（二）新能源发展和消纳对电力保供的影响及优化策略研究

结合推进“双碳”目标和新型电力系统规划建设情况，梳理总结我国新能源发展和消纳现状，研判下一步趋势，分析新能源高比例发展和消纳对电力保供的影响，研究统筹促进新能源消纳与保障电力安全供应的协同发展路径和电力运行方式，提出相关政策措施建议。

（三）电力市场对电力保供的影响及协同路径研究

梳理总结我国电力市场建设现状，分析电力市场在促进电力资源优化配置、提升电力保供能力等方面的作用和不足，从更好发挥电力中长期市场的基础性作用、更好发挥电力现货市场的灵活调节作用等方面系统考虑，研究能够有效促进电力保供的电力市场模式和机制，提出相关政策措施建议。

（四）“十五五”国家应急体系建设研究

通过分析当前应急管理工作面临的新形势新问题，研究深化“十五五”期间国家应急体系建设内容，进一步提升我国应急管理能力，切实保障人民群众生命财产安全。

（五）国家能源应急管理体制和保障体系建设研究

通过研究国内外能源应急和保障工作实践经验，依据《突发事件应对法》《能源法》等法律法规和有关政策文件，进一步建立健全我国能源应急管理体制和保障体系，切实提高能源应急能力和能源安全水平，保障国家安全和经济社会平稳运行。

02 固定资产投资

为加强投资领域重大问题研究，持续深化投融资体制改革，扩大有效投资。

（一）促进投资政策与其他政策协同发力研究

深入分析当前投资政策与财政、货币、产业、价格、就业、消费等其他政策协同配合方面存在的问题，从明确投资政策与其他政策协同发力的重点方向、创新投资政策与其他政策相结合的方法路径、完善投资政策与其他政策协同配合的配套机制等方面，研究提出务实管用的政策建议。

（二）深化投资审批制度改革研究

深入分析当前投资审批制度存在的问题，从优化政府投资项目审批权限、完善企业投资项目核准（备案）管理、提高投资审批便利化水平、加强项目事中事后监管等方面，研究提出深化投资审批制度改革的政策建议。

（三）完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制研究

全面调研分析民营企业参与国家重大项目建设的情况，研究梳理民营企业参与国家重大项目建设的障碍，总结经验，以投资能进入、运营可持续、权益有保障为目标，提出鼓励和支持民营企业公平有序参与国家重大项目建设的政策建议。

（四）建立健全可持续的城市更新投融资机制研究

深入调研当前城市更新实践情况，分析城市更新领域面临的投融资难点、问题，总结国内已有各类实践案例经验，从强化城市更新项目回报机制、完善市场化投融资模式等方面，研究提出建立健全可持续的城市更新投融资机制的政策建议。

03 民营经济发展

为加强民营经济领域重点问题研究，不断推动民营经济健康发展、高质量发展。

（一）重点民营企业库构建及企业信息监测分析方法研究

科学选择有代表性的重点民营企业样本，拓展相关民营企业信息来源渠道，丰富细化多维度的企业信息标签，建立完善覆盖东中西部、一二三产、大中小型代表性民营企业的信息库。开展有代表性民营企业经营情况的微观指标研究，动态跟踪分析企业生产经营状况。健全分行业、分地区重点民营企业经营情况监测分析方法，推动开发人工智能模型、数据爬取方法、大数据分析技术等，开展更加全面的动态分析。

（二）“晋江经验”丰富内涵与创新实践研究

立足创新发展“晋江经验”，系统梳理“晋江经验”的丰富内涵、形成脉络和复制推广的发展历程，深入研究“晋江经验”指导民营经济发展的创新实践、取得成效和重要启示。

04 区域协调发展

为深入实施区域战略，深化区域协调发展重大问题研究。

（一）区域经济运行形势分析研究

紧密结合国际形势新变化，通过实地调研、问卷调查、大数据分析等形式，对全国宏观经济和重点区域经济运行情况进行穿透式研究，深入剖析消费、就业、创新、产业发展等领域重点热点难点问题，积极挖掘区域经济运行亮点，科学研判区域经济走势，提出有针对性的意见建议和政策举措，助力区域经济高质量发展。

（二）“十五五”时期推动东北地区更好维护国家“五大安全”重点问题研究

牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，结合新形势新要求，对“十五五”时期推动东北全面振兴重点问题进行研究，包括构建具有东北特色优势的现代化产业体系，传统优势产业转型升级方向与路径、新兴产业和未来产业发展潜力；发展现代化大农业，提高粮食综合生产能力；筑牢北方生态安全屏障，加强生态资源保护利用等，按专题研究提出重点任务、工作举措和政策建议。

（三）“十五五”时期以“三基地一枢纽”建设为重点的中部崛起战略重大问题研究

围绕中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽（三基地一枢纽）战略定位，深入研究“十五五”期间科技创新引领先进制造业发展、粮食能源资源保障能力提升更好维护国家安全、内陆高水平开放服务构建新发展格局等方面重大问题。

（四）高标准高质量建设雄安新区和北京城市副中心体制机制研究

围绕推动北京新“两翼”雄安新区和北京城市副中心高标准高质量建设，借鉴国内外地区城市治理和发展经验，提出深化雄安新区现代化城市治理、通州区与北三县一体化高质量发展示范区体制机制改革创新的政策举措。

（五）发展海洋经济建设海洋强国体制机制创新措施和重点问题研究

落实党的二十届三中全会关于完善促进海洋经济发展体制机制的决策部署，跟踪研判国际形势变化对海洋领域的影响，分析“十五五”发展海洋经济建设海洋强国面临的战略机遇、风险挑战，聚焦提升海洋产业竞争力、提高海洋科技创新策源能力、统筹海洋资源开发和保护、深海极地发展、参与全球海洋治理等重点领域，提出完善海洋经济发展体制机制的政策措施。

（六）“十五五”时期协同推进重点流域保护治理和可持续发展重大问题研究

系统梳理我国重点流域协同推进保护和发展整体情况，研究界定流域经济的概念和内涵，在分析我国重点流域保护治理要求、流域经济发展阶段特点和保护与发展相互作用规律的基础上，结合“十五五”我国国民经济发展内外部环境变化，研究提出“十五五”时期因时因地制宜推动我国流域高水平保护和高质量发展的基本思路、主要任务、改革举措和重大工程项目。

05 农村经济

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进乡村全面振兴的决策部署，加强“三农”重大问题和政策储备研究。

（一）影响民间投资投入第一产业的因素分析及对策研究

民间投资是第一产业投资的重要来源。针对近年民间投资在第一产业投资中的比重持续下降的情况，深入分析主要原因，全面梳理扩大第一产业民间投资面临的难点堵点，有针对性研究提出稳定和扩大民间投资的政策建议等。

（二）因地制宜发展农业新质生产力的路径和对策研究

研究阐释农业新质生产力的概念内涵和主要特征，梳理总结国内外农业新质生产力的典型应用场景、主要做法和经验成效，分析农业生产力发展面临的突出问题和障碍，研究提出因地制宜发展农业新质生产力的总体思路、路径模式、重点任务和政策建议等。

（三）“十五五”发展壮大县域富民产业路径和对策研究

梳理总结各地发展县域富民产业的重点领域、典型模式、主要做法和经验成效，对县域富民产业的发展水平进行综合评价，系统分析存在的问题和深层次制约因素，研究提出培育壮大县域富民产业的总体思路、发展路径、重点任务和政策建议等。

（四）大食物观和粮食供需形势变化背景下调整优化农业结构研究

树立和践行大农业观、大食物观，结合未来一段时期我国粮食等重要农产品供求变化趋势、消费达峰时点分析，深入研究调整优化农业生产结构的目标和路径，提出政策优化方向和建议，进一步提升我国粮食安全保障水平。

（五）气候变化背景下我国水资源禀赋变化影响和对策研究

在分析气候变化对降水、蒸发、径流等要素特性和水循环过程影响的基础上，科学预测全国及重点流域区域中长期水资源条件变化趋势，提出优化防洪减灾工程体系和水资源配置格局的总体思路和重点任务。

（六）农民参与乡村建设的模式和政策研究

按照乡村为农民而建、广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设的原则，深入了解农民参与乡村建设情况，分析存在的问题，梳理地方鼓励农民参与乡村建设的好做法、好经验，总结建设模式，提出创新农民参与乡村建设的政策建议。

06 资源节约和环境保护

为积极推进碳达峰碳中和、资源节约、环境保护工作，加强政策储备、强化决策支撑。

（一）“十五五”时期健全生态产品价值实现机制研究

开展健全生态产品价值实现机制成效评估，总结“十四五”以来在破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”方面取得的成效，总结提炼各地典型创新做法，研判生态产品价值实现未来面临的堵点、难点，研究提出“十五五”时期健全生态产品价值实现机制的工作思路、重点任务和政策举措建议，开展生态经济和生态产业体系研究。

（二）“十五五”循环经济发展前期研究

分析“十四五”期间循环经济发展成效与问题，结合国际国内循环经济发展动态，分析研判“十五五”循环经济发展趋势、总体思路及战略目标。在此基础上，研判循环经济的新兴废弃物、新兴领域利用现状及发展趋势。

（三）“十五五”实施全面节约政策研究

研究分析总结“十四五”期间资源节约经验成效、存在问题，研究提出“十五五”期间实施全面节约工作总体思路和目标任务，提出完善资源总量管理和全面节约制度的有关政策建议。

（四）“十五五”绿色低碳产业发展相关规划前期研究

分析节能环保产业、绿色技术创新等发展基础、存在问题、面临形势，研究提出“十五五”时期推动节能环保产业高质量发展、促进绿色技术创新发展的工作思路、主要目标、重点任务、重大工程和政策举措建议。

（五）“十五五”节能目标任务研究

对我国能源消费情况进行系统回顾，采用国际比较、文献综述、技术经济性分析、能源计量分析模型等工具方法，分析评估“十五五”时期重点领域、重点行业、重点产品节能潜力、实现路径、成本效益等，研判工业、建筑、交通等领域能源需求，在此基础上研提“十五五”我国节能目标任务、重大工程及进一步完善节能管理制度有关工作考虑。

（六）“十五五”节水问题研究

分析“十四五”节水型社会建设以及非常规水利用的成效与问题，研判“十五五”节水型社会建设以及非常规水利用的总体思路及战略目标，研提“十五五”节水型社会建设以及非常规水利用的具体举措建议。

07 社会发展

为进一步深化社会发展课题研究，增强政策研判能力，为制定实施社会政策提供有益支撑。

（一）健全完善家庭支持政策研究

家庭是社会的基本细胞。习近平总书记多次就注重家庭家教家风建设作出重要论述。本课题将研究家庭在推进中国式现代化进程中的地位和作用，分析当前家庭结构、功能、需求等特征及对经济社会发展产生的影响，以及面临的问题困难，在梳理总结国内家庭发展政策演进历程及国外家庭支持政策经验基础上，研究提出公共服务、社会保险、社会福利、住房保障、财政、金融、税收、价格、生活服务等方面支持家庭发展的工作思路和具体政策举措。

（二）基本公共服务均等化内涵、标准、路径和政策研究

贯彻落实党的二十大部署的“到2030年基本公共服务均等化要取得实质进展，到2035年要实现基本公共服务均等化”的目标要求，本课题研究提出均等化的评价体系、相关指标，并根据指标现有水平和差距提出均等化实现路径及相关政策建议。

（三）适应学龄人口变化加强教育资源前瞻布局研究

当前和今后一段时期，我国学龄人口总规模进入下行通道，不同学段呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点。本课题将聚焦建成教育强国的目标任务，深入研判学龄人口变化对不同学段、不同区域教育资源配置的影响，预测分析未来一段时期不同学段教育资源的供需情况，研究提出加强教育资源前瞻布局的政策建议。

（四）“十五五”时期医疗卫生资源优化配置研究

贯彻落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，立足我国人口老龄化和区域增减分化、疾病谱重大变化新趋势，本课题将结合区域重大战略实施和群众高品质多样化健康需求新特点，系统分析评估我国医疗卫生资源配置现状及存在的问题，以健康需求和主要健康问题为导向，分析研判“十五五”时期我国医疗卫生服务需求变化趋势，以及对不同区域、层级、类别医疗卫生资源供给的影响，研究提出“十五五”时期优化医疗卫生资源配置总量、质量、结构、布局及效率的基本思路和对策建议。

（五）“十五五”时期文化旅游领域设施建设支持重点研究

立足当前经济社会发展和文化旅游行业发展情况，全面梳理文化旅游基础设施基本情况、使用效益、短板缺口及突出问题，在此基础上本课题研究提出“十五五”期间文化旅游领域基础设施建设（含存量资产盘活利用）的重点方向、主要内容、布局考虑、投资机制、审批（核准）决策机制，以及加强规范管理、优化运营机制、创新服务模式的政策建议。

（六）“十五五”时期家政服务业提质扩容规划研究

本课题将全面总结“十四五”时期家政服务业发展成效和问题短板，总结凝练国际国内家政服务业发展的典型经验案例和新模式，研究分析新形势下推动家政服务业发展的机遇挑战，提出“十五五”时期进一步推动家政服务业提质扩容的总体思路、发展目标、重大工程、创新政策、保障措施等。

（七）发展银发经济促进消费研究

党中央、国务院将“大力提振消费”摆在更为突出的位置上，超过3亿人群的银发消费是重要一环。本课题将立足于2025年、面向“十五五”时期，研究分析我国中老年群体需求结构、消费能力和意愿变动，分析当前在中老年群体衣食住行用、文旅学康养等领域产品和服务消费的规模、结构和质量特征，梳理制约消费释放的影响因素，借鉴人口老龄化先发国家的经验做法，提出我国发展银发经济实现惠民生、促消费、增后劲的思路定位，从供需双侧研究提出壮大银发消费、提高老年人福祉的政策建议。

08 就业收入分配和消费

为深入开展就业、收入分配、消费和社会保障领域重大问题和政策研究，积极稳就业、增收入、促消费、强社保，着力保障和改善民生。

（一）“十五五”时期就业促进规划思路及重大举措研究

总结梳理“十四五”时期促进高质量充分就业的做法、成效和问题，分析研判“十五五”时期面临的机遇与挑战，研究提出“十五五”时期强化就业优先政策、促进高质量充分就业的阶段性目标、总体思路和重大任务举措。

（二）深化职业技能培训体制机制改革研究

深入总结我国职业技能培训制度运行的基本情况和存在的问题，总结国内外职业技能培训的成功经验，分析梳理政府、企业、院校等主体在开展职业技能培训时面临的体制机制障碍，研究提出深化职业技能培训供给侧结构性改革、构建多方协同职业技能培训体系的总体思路、阶段性目标和政策举措。

（三）提高劳动报酬占初次分配比重的思路和举措研究

整理目前我国提高劳动报酬占初次分配比重采取的政策措施，简要评估实施成效。梳理总结国际上提高劳动报酬比重的经验做法。在深入调研基础上，结合数据和案例，梳理分析当前我国劳动报酬占初次分配比重的基本情况，需要解决的主要问题，并针对性提出政策举措建议。

（四）加快构建技能导向的薪酬分配制度，合理调整用工成本和员工报酬份额研究

整理国内目前已出台的以技能为导向的薪酬分配制度，简要评估实施成效。梳理国外构建以技能为导向薪酬分配制度的主要做法，评估问题和成效。在深入调研基础上，分析我国构建技能导向薪酬分配制度，合理调整用工成本和员工报酬份额面临的主要矛盾，并针对性提出建议举措。

（五）我国消费指标体系和前瞻性指数研究

对我国消费形势进行定量评价，一是开展“十五五”时期消费领域指标体系研究和预计值初步预测，二是充分利用消费相关领域高频指数，通过大数据技术手段搭建模型，对消费领域月度形势、相关领域消费数据情况进行前瞻性预测。通过长短结合的方式，客观准确分析研判消费趋势和变化。

（六）稳定和扩大消费有关对策及重大改革举措研究

认真总结梳理“十四五”时期我国消费政策体系和促消费做法、成效和问题，分析研判“十五五”时期面临的机遇与挑战，针对性提出促进中等收入群体消费的建议，着力构建有利于促进消费的政策体系，研究提出“十五五”时期稳定和扩大消费的总体思路、主要对策和重大改革任务举措建议。

（七）健全社会保障体系中长期战略规划研究

总结我国社会保障体系发展和运行情况，梳理社会保障体系发展现状、改革成效和存在的问题，提炼中长期战略规划基本思路，剖析主要目标、重点任务和指标体系，形成社会保障体系中长期战略规划基本思路研究的报告，为我国社会保障体系中长期战略规划提供重要理论支持和政策依据。

（八）健全新就业形态从业人员等群体社会保障体系政策研究

聚焦各地各单位发展实际，梳理新就业形态从业人员等群体社保工作的具体实践和政策落实情况，分析当前制度运行存在的短板弱项，总结健全各类群体社保制度的政策思路和工作着力点，以小切口推动改善大民生，为进一步健全社保制度提出政策建议。

09 价格

为加强价格领域重大问题研究，持续深化价格机制改革。

（一）2023—2025年新疆棉花目标价格政策实施情况评估

系统梳理2023—2025年新疆棉花目标价格政策实施情况，全面评估政策措施在保护植棉农户收益、稳定新疆棉花生产、促进棉花产业提质增效、推动兵地棉花市场融合等方面取得的成效，总结存在的问题，分析当前及今后一段时期国内外特别是新疆棉花市场供需形势及需要关注的新情况新问题，提出完善政策的建议。

（二）深化农业水价改革研究

总结10年来各地农业水价综合改革推进情况，分类梳理农业水价形成机制、用水管理机制、工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制建立运行情况，评估改革在促进农业节水减排、提升工程管护效果、助力农民省工省时和增产增收、吸引社会资本参与农田水利建设和管护等方面取得的成效。研究当前及今后一段时期农业节水面临的形势和挑战，提出进一步巩固改革成果、完善农业水价机制、助力农业节水的政策建议。

（三）改革完善煤炭市场价格形成机制研究

围绕煤炭市场和价格运行情况、煤炭生产和流通成本变动、煤电企业经营状况等，对煤炭价格区间调控政策实施效果开展综合评估，系统梳理政策执行效果、存在的主要问题，在分析研判今后一段时间煤炭、煤电市场和价格形势基础上，提出改革完善煤炭市场价格形成机制的意见建议。

10 评估督导

为进一步加强评估督导领域重大问题研究，更好推动重大战略规划、重大政策、重大改革、重大工程取得实效。

（一）政府投资带动社会投资的难点堵点研究

2024年中央经济工作会议提出“以政府投资有效带动社会投资”“发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，充分调动民间投资积极性”等要求。拟深入剖析当前政府投资带动社会投资存在的堵点难点，总结提炼各地探索的投融资体制创新经验，研究提出以政府投资有效带动社会投资的对策建议。

（二）增强政府投资项目评审规范性和有效性研究

着眼于强化评审全过程监督管理，全面梳理当前政府投资项目评审的工作流程、专家参与、评审方式方法等，重点分析影响评审过程科学规范、评审结果公平公正等方面存在的问题和不足，对进一步优化完善项目评审工作规程、提高评审工作效率、力促评审结果公正等提出有针对性的意见建议。

（三）发挥政府投资作用，促进提高新型城镇化质量研究

当前我国仍处于城镇化较快发展阶段，在人口流动、产业布局等方面呈现出一些新的特点。拟梳理新型城镇化发展中出现的新情况新问题，通过文献研究、数据分析、实地调研等方式方法，研究政府投资在提高新型城镇化质量方面的短板和不足，分析深层次原因，提出相关政策建议。

截至本篇发稿，国家发展改革委各司局仍在密集发布研究课题征集公告，申报截止时间基本在6月底至7月上旬。

编辑：徐冰冰