卧底第三方监测机构，曝光监测造假！为什么监测造假屡禁不止？

“只测两个排气口，剩下的全部造假”！据新京报消息，新京报记者相继卧底西安、太原两家第三方环境监测机构，发现他们经常弄虚作假，通过伪造、篡改监测数据，出具虚假监测报告等方式，帮助排污企业“蒙混过关”。

重拳打击下，为什么监测造假仍屡禁不止？我们应该怎么做？

今年以来，与第三方环保机构相关的新闻频频上榜，引发热议。

“只测两个排气口，剩下的全部造假”！据新京报10月16日发布消息，新京报记者相继卧底西安、太原两家第三方环境监测机构，发现他们经常弄虚作假，通过伪造、篡改监测数据，出具虚假监测报告等方式，帮助排污企业“蒙混过关”。

环境监测数据一旦造假失真，不仅会让企业在虚假数据的掩护下不加节制地排污，加重环境污染，而且会误导监管部门的决策和环保应对，给环境保护造成其他负面影响。可以说，环境监测数据弄虚作假也是一种特殊的污染，会让环保治理效果大打折扣。

针对环境监测机构弄虚作假多发的情况，在2月份生态环境部在京召开的2023年全国生态环境保护工作会议上确定了今年要抓好的几项重点任务，其中之一就是“全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题”。

01各式各样，第三方监测造假案频发

生态环境监测数据是生态环境保护工作的“生命线”，谁弄虚作假，谁就触碰了“高压线”。一些企业为了利益，用稀释水样、替换样品、逃避监测、伪造数据等，这种“年年见”“手段粗糙”“直接”的花招，干扰监测结果。

为贯彻落实生态环境部“全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题”“严厉打击自动监测数据弄虚作假问题”的工作要求，进一步加强对第三方环保服务机构、自动监测设施监管执法力度，严厉打击第三方环保服务机构、自动监测数据弄虚作假行为，多个省份公布第三方环保服务机构弄虚作假典型案例：

2022年10月14日下午，河北省石家庄市执法人员对位于晋州市的河北金力电缆有限公司进行现场检查，该公司提供的检测报告（编号：NO.CFJC字2022第F08088号）显示，石家庄创凡检测技术服务有限公司于8月21日对该公司污染物排放情况进行了采样检测。

执法人员调阅8月21日金力电缆公司生产记录及《废气治理设施维护运行记录》，发现8月21日当天公司处于停产状态，废气治理设施未开机运行。经调查，2022年8月21日创凡公司对金力公司采样检测时，金力公司产生VOCs废气的挤出、喷码工序未生产，光氧催化废气净化器运行记录显示采样当天治污设施未运行，分表计电监控平台数据显示采样当天金力公司生产设施累计用电量仅为13.96度，远小于正常工况用电量。证据表明，石家庄创凡检测技术服务有限公司在河北金力电缆有限公司未满足生产工况的情况下，虚假采样并出具虚假检测报告，检测数据不能如实反映污染物排放情况。石家庄市生态环境局依据该条例第七十三条规定，对该公司处罚款10万元。

2023年2月11日，福建省生态环境厅会同南平市建阳生态环境局执法人员开展第三方监测报告专项检查，发现福建省大潭检测有限公司出具的检测报告(编号：FJDT(2022)R12005)中的地下水、地表水水样(样品编号为ZWSD221114011-ZWSD221114061)中，铜和锌的检测分析时间为2022年11月13日，而水质采样记录的时间为2022年11月14日，检测分析时间早于采样时间，实际并未对所采水样进行铜和锌含量的检测。证据表明，该事件第三方环保服务机构弄虚作假问题。

该公司上述行为违反了《福建省生态环境保护条例》第五十八条第三款规定，南平市建阳生态环境局根据《福建省生态环境保护条例》第七十条规定，依法责令改正，没收违法所得，处5.17万元罚款，三年内禁止其参与政府购买环境检测服务或者政府委托项目，伪造监测数据的直接责任人员三年内不得从事监测服务活动，并根据《检验检测机构监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第39号）第十四条第（一）项和第二十六条的规定，将案件移送南平市建阳区市场监督管理局依法处理。

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除此之外，在生态环境部部长黄润秋带队采取“四不两直”方式，对部分企业污染治理情况开展突击检查时，也发现了多件有关第三方检测机构涉嫌弄虚作假，伪造监测数据、篡改报告等情况。

02重拳打击下，为什么监测造假仍屡禁不止？

实际上，为了重拳打击篡改、伪造自动监测及手动监测数据行为，从2021年开始，最高检、公安部、生态环境部就联合开展了专项行动，并在2022年联合引发了《关于深入打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪的通知》（以下简称《通知》）。针对环境监测数据造假问题，《通知》明确要求，要保持严查不正常运行自动监测设备违法行为；重点打击篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施的环境违法犯罪行为；对违法案件中出具比对监测报告的第三方监测单位进行延伸检查，依法严肃查处提供虚假证明文件或出具证明文件存在重大失实的环境领域违法犯罪行为。

今年2月份生态环境部在京召开的2023年全国生态环境保护工作会议上确定了今年要抓好的几项重点任务，其中之一就是“全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题”。

黄润秋部长曾在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上表示，这些造假行为往往是排污企业与第三方服务机构沆瀣一气，恶意所为，造假手段可谓是五花八门，且有的专业化程度极高，查处难度极大。这些行为性质恶劣，影响极坏，突破底线，触犯刑法，必须严肃查处，坚决打击，决不放过。

然而，就在如此严厉的打击下，仍有部分第三方环保服务机构“顶风作案”。

多位接受《环境经济》采访的专家直言：“当前形势不容乐观，特别是少数第三方没有摆正利益与生态环境效益的关系，为了承揽业务一味迎合‘金主’，甚至不惜违背法律法规和职业道德，主动或被动地帮助排污企业‘偷数据’‘出主意’，导致自动监测数据失真，严重扰乱了监测市场秩序，并严重损害了政府的公信力，必须严惩。”

为什么监测造假屡禁不止？本质原因在于监测企业的竞争加剧，劣币扰乱市场，以及利益驱动。

据企查查数据显示，我国“环境监测”相关企业数量庞大。据统计，2020年全年共注册7.2万家企业，同比增长100.3%；2021上半年共注册5.0万家，同比增长72.4%。

对于第三方造假的原因，生态环境部环境工程评估中心从事数据监控支持的高雷利在接受《环境经济》采访时表示，机制上，第三方公司与企业达成利益共同体，受甲方制约。有的企业产生“我付钱你担责”的自在感，甚至一起“消灾”，放松了对其履约的要求。再有，地方政府监管不力，一些地方政府有着“专业的人干专业的事”的放心感，放松了对第三方的监督，甚至于发现问题时，有袒护企业的情况。此外，处罚震慑了大公司，却放过了小公司。当前，无论是通报、行政处罚、行政拘留、刑事拘留对大公司尤其是上市公司已经产生足够震慑和管理作用，但对小公司几乎起不到作用，小公司在巨大的利益面前注册多个公司壳子，成为永不受损且永不倒闭的盈利公司。

从第三方运维公司角度看，他们为了降低成本低价竞争，如果不想办法节省试剂、标气、人力，就会导致赔钱，所以第三方运维公司为了降低成本，弄虚作假。再有，第三方运维公司技术能力不足，消极怠工。第三方运维人员技术不专业，不会运维众多品牌设备，没有充足的备件，导致发生故障时自己无法修复设备，为了赶工尽快下班休息，产生不合规弄虚作假行为。

03面对现状，应该怎么做

监测数据造假，是环保督察过程中一个很大的干扰因素。在生态环境部对第三方环保服务机构的大动作之后，各地也纷纷开展对第三方环保服务机构的监督与整改。

2月23日，河北省定州市生态环境局表示，自即日起至今年10月底前，定州市生态环境局、市市场监督管理局、市人民检察院、市人民法院、市公安局五部门联合，在全市范围内组织开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动。

据中国环境报3月30日报道，甘肃省生态环境厅近日联合省级相关部门在全省范围内部署开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动，甘肃省生态环境厅坚持问题导向，聚焦环评文件编制、环境监测、设施验收、碳排放数据管理等领域，全面整治环境咨询、检验检测、技术服务等第三方环保服务机构，严肃查处弄虚作假违法违规行为。

甘肃省生态环境厅联合省市场监督管理局、省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院印发了《关于开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动的通知》，建立了全省专项整治省级协调机制，明确了专项整治任务和要求，统筹指导督促各有关部门和市州全面深入开展专项整治行动。

在地方层面，天水、平凉、庆阳、定西、嘉峪关、甘南等市州也印发了开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动方案，按照整治工作目标和进度安排分领域深入推进专项整治。

3月23日下午，广东省东莞市生态环境局以第三方环境监测机构实验室管理特别是现场采样部分把控为主线，以聚焦环境监测第三方环保服务机构弄虚作假为落脚点，结合“送法入企”和“环境监测设施向公众开放”活动开展了专项培训，向第三方环境监测机构讲政策、送服务，引导自觉守法。

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环境治理作为一种公共服务，亟需引入市场机制。

E20研究院院长傅涛曾在发言中表示，市场机制强调的就是政府采购服务，政府不是自己去做环境治理，而是向社会能够提供更专业服务的机构来采购环境服务。在环境保护过程中，应该引入政府与企业提供专业服务公司的社会关系，即合同环境服务。将环境治理交由社会专业公司完成，而不是由专家、学者或者官员做一个简单的判断。

从第三方环保服务企业来看，从内部提升自身能力是道路。常说修炼内功才能立于不败之地，无论是提升一线人员专业水平，加大研发投入或与科研院校合作提高公司技术创新能力，打造品牌效应，都是企业发展的重要出路。

第三方环保服务从业者无需过度焦虑，任何一个行业的发展都会经历从粗放走向精细化的道路，经历市场无序扩张、优胜劣汰之后，留下来的必然是稳得住、能走得远的企业。并且随着市场秩序和行业规范的建立，必将反哺行业，推动行业良性发展。

面对生态环境存在的种种问题，各个方面提高使命感、责任感和紧迫感至关重要。尤其在监管上，不能“松一阵紧一阵”，不能粗枝大叶走马观花。笔者相信，在生态环境部及各地方政府的大力打击，以及对第三方市场服务质量、竞争手段、经营作风进行监督下，不断营造“良币驱逐劣币”的正向市场环境，引导行业良性健康发展。

编辑：李丹