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山高速、山发展、山能源、水发…山东省级环保平台归哪家?

时间:2022-01-17 09:52

来源:绿谷工作室

作者:绿茵陈

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  自2015年以来,地方环保平台不断出现在公众视野,形成地方环保投资的一股新势力,尤其是省级环保平台的不断涌现,被看做是影响环境产业格局和未来发展的大事。各个省成立省级环保平台的新闻备受关注,一些还没有成立省级环保平台的省份其实也暗流涌动。本文重点关注的是山东省。

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  山高速、山发展、山能源、水发……山东省级环保平台归哪家?

  省级环保平台纷纷成立,山东按兵不动?

  表面上风平浪静,实际上七雄争霸

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  自2015年以来,地方环保平台不断出现在公众视野,形成地方环保投资的一股新势力,尤其是省级环保平台的不断涌现,被看做是影响环境产业格局和未来发展的大事。

  各个省成立省级环保平台的新闻备受关注,一些还没有成立省级环保平台的省份其实也暗流涌动,本文重点关注的是山东省。山东省是经济强省,环保资源也比较丰厚,与江苏省、河南省、安徽省等相邻省份相比,一直没有产生本省代表性的环保集团,但其实它在环保领域很有自己的特色。

  省级环保平台纷纷成立,山东按兵不动?

  地方省级省级环保平台的纷纷成立,和国家的融资体系以及地方债、城投的演化有关,也和地方国企的发展导向有关——其他行业经营比较困难的情况下,环境资产毕竟还是好的资产,以及地方环境建设的需求有关——环境业务发展到现在已经非常综合,不是单一的环保公司、排水公司所能解决,也不是“一条线”所能解决的,需要一个省级平台去协调资源。

  另外,“绿水青山就是金山银山”,论断本身也需要逻辑和道理去印证,去把环境建设的经济效应体现出来。

  截至目前,已有陕西、辽宁、浙江、江西、内蒙古、青海、安徽、广西、江苏、云南等十多个省份都组建了自己的省级环保平台,其中2020年成立四个(山西、江苏、湖南、内蒙古),2021年成立四个(广东、四川、安徽、云南)。

  这些省级环保平台规模不一,实控人大都为本省国资委,少部分为财政厅、水利厅等。虽未看到环保厅作为实控人的案例,但环保厅发起成立的省级环保平台不在少数。水利厅、环保厅代表着这类环保平台的发起本源和优势所在,而国资委或财政厅作为实控人往往是后期安排。

  还没有成立省级环保平台的省份,有许多也在计划筹备。从政策动向中,我们可以看到,山东省其实已经在着手安排。

  根据山东省生态环境厅的新闻发布,山东省高度重视生态环保产业发展,制定实施生态环保产业统计调查制度,9部门联合印发《关于支持发展环保产业的若干措施》,开展环境综合治理托管服务、环保管家、环境医院等试点,深入推进生态工业园区建设。2021年9月,山东省政府印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单(第四批)》,又明确了支持生态环保产业发展的5项措施。山东省生态环保产业发展势头良好,据统计,2020年度山东省环保企业数量居全国第一。

  更直接的是,2021年8月26日,《山东省 “十四五”生态环境保护规划》发布,《规划》提出,发展壮大生态环保产业。优化产业发展布局,集中培育1-2个引领型生态环保集团,示范带动全省生态环保产业高质量发展。实施百强企业培育工程,重点扶持100家技术领先、管理先进、信誉度佳的环保龙头骨干企业。

  也就是说,山东不缺环保公司,但缺“引领型”生态环保集团。在这样的背景下,山东省省级环保平台的诞生似乎已经呼之欲出。

  表面上风平浪静,实际上七雄争霸

  作为一个传统上的经济发达省份,山东省经济总量比较大,经济发展速度比较快,水泥、钢铁、建材、石油、化工、煤炭等产量都位居全国前三,曾经风光无比,也因此带来了主要污染物排放总量大等问题。

  所以,山东省环保产业形成了门类较为齐全的产业体系,涵盖大气、水、土壤、固体废物等各个环保专业领域,相关服务业也得到了发展,大部分装备产品实现了国产化。

  但根据《山东省节能环保产业发展规划(2016-2020年)》的表述,山东省节能环保产业虽已具备了一定发展基础和产业规模,但仍存在一些问题和不足。除了创新和研发外,文件中提出:高附加值及名牌产品较少,品牌建设相对滞后,同质化竞争问题突出;龙头骨干企业带动能力有待加强。全省节能环保企业规模普遍较小,龙头骨干企业不多,对产业链的拉动作用不强,上下游企业之间尚未形成良好的分工协作关系。

  这与业内对山东省环保产业的认知基本相符:制造业发达,产生了景津环保等细分领域龙头公司,也有老牌环保公司山大华特(现名华特达因),但总体上环境服务业领域投资、建设、运营方面较为薄弱,没有产生具有全国性知名度及业务影响的代表性环保集团。

  对山东省以环保为主营业务的A股上市公司统计后也发现,这些公司大都以环保设备制造、综合循环利用为主业,基本上没有大型投资运营类公司。

  山东省以环保为主营业务的A股上市公司

  (按上市时间排序)

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  【资料来源:各公司官网,统计整理:本文作者】

  因此,环保需求巨大的山东市场成为全国各大环保公司鏖战的热土,光大、首创、北控、深能等均在山东获得了多个典型项目。正面来看,这表明山东省一直积极推进市场化,保持全面开放性和公平性,环保市场达到了十八届三中全会所要求的,“市场化改革再出发,不断探索如何在新时期新阶段深化市场改革”,但另外一个角度看,也可以说是“肥水流了外人的田”。

  从山东省印发的产业发展相关文件可以看出,山东省最近这些年已在着力改变这种现状,一些省属国企也开始加速布局环境产业,抢抓绿色发展机遇。

编辑:王媛媛

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