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盘活水库资产,TOT、REITs?

时间:2021-12-02 14:23

来源:发改委、水利部、E20供水研究中心

作者:易团火、易颗星

评论(

  其实,在经济发达的地区,地方财政情况较好,基本上能支撑起大中型水库的管养工作;而在经济欠发达的地区,如果小型水库较多的话,管养负担和经济压力就更重,寻求提升水库经营性的办法、缓解财政压力的意愿更加迫切,也就会像前文提到的和农林业、矿产、旅游、新能源相结合。

  另外,一些小型的山塘水库,日常属于村集体养护,可以在取得水权后跟临村交易供邻村居民使用,也可跟周边工业用户达成交易。

  过去,杭州市临安区有4000余座山塘水库,安全管理任务重,维护成本高,村集体经济又相对薄弱,管护资金筹措很难。这些山塘水库的水质都在Ⅱ类以上,除部分用于农业灌溉和生活用水外,多数都是“沉睡的资产”。梅家坞山塘有8万多立方米的库容,水资源丰富却常年只供本村用水,大量水排入了河道。近几年,通过水权制度改革,系统开展了水资源资产价格评估理论研究,明确了农村山塘水库水资源价值的估算方法和测算价格,突破了水权交易的瓶颈。之后,梅家坞山塘通过水权交易,每年引25.5万吨水库水供应周边缺水村落,实现联村供水,也给村集体经济带来了增收。

  结语

  无论是TOT、REITs,还是其他形式,盘活水库资产,核心在于收益模式的设计,以提升水库的经营性,实现资源配置的最优化。值得注意的是,需要平衡好水库基础设施项目公益性和商业性关系,切实保障公共利益,防范化解潜在风险;切不可为了包装项目,盲目将无关内容打包,危害公共服务供给的质量和效率。

  重点信息来源

  1. 国家发改委,中国国际工程咨询公司,《中国政府和社会资本合作(PPP)项目典型案例》,2018年

  2. 中小型病险水库除险加固工作国务院政策例行吹风会,2021年9月30日

编辑:王媛媛

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