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颜磊:碳中和视角下的全国碳市场

时间:2021-05-07 11:09

来源:中国水网

作者:赵利伟整理

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  在碳达峰、碳中和目标之下,一直锦衣夜行的中国碳排放权交易市场一下子被推到台前,今年6月底,全国性碳排放权交易市场将启动运营,届时将超过欧盟,成为全球规模最大的碳市场。

  在此背景下,中华环保联合会碳减排标准工作组组长、北京绿普惠网络科技有限公司碳交易总监颜磊在“2021(第十九届)水业战略论坛”上做了“碳中和视角下的全国碳市场”的主题分享。

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颜磊

  一、碳中和缘起

  碳中和目标起源于人类对气候变化问题的认知,自工业化以来,人类社会快速发展,在短短的200多年时间内将地球亿万年沉积的化石燃料开采出来并燃烧掉,排放的各类温室气体导致全球气温上升,温室效应也正让人类面临着地球生态系统难以挽回的损害。从上世纪90年代开始,全球认识到气候问题的严峻性,在联合国的框架下国家之间展开国际气候谈判,由此逐步形成了《联合国应对气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》等国际应对气候变化约束性文件,并一直秉持着共同但有区别的责任原则来应对气候变化。

  在以上国际协定的约束下,全球各国不论发达国家还是发展中国家都有需要进行温室气体减排,发达国家因为历史累计排放更多的原因,需要承担更多的减排责任。1997年的《京都议定书》对发达国家温室气体减排进行了量化规定,发展中国家没有强制性约束。在后来的国际应对气候变化谈判中,出现了三个谈判阵营,包括欧盟急先锋,伞形国家(美国、加拿大、日本、澳大利亚和新西兰)和“中国+77国集团”,中国在国际上也面临越来越大的减排压力。

  2015年,全球175个国家共同签订《巴黎协定》,明确提出要在本世纪内使地球平均升温控制在2摄氏度,并争取到1.5摄氏度之内,为此规定每个国家每5年要提交一次新的国家自主贡献;全球每5年进行一次盘点,对各国进行可量化的评估等等。中国作为缔约国之一,事实上已经在国家自主贡献中承诺2030年左右实现碳达峰。

  2020年9月22日,习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的措施,二氧化碳排放力争在2030年前达峰,努力争取2060年实现碳中和。中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间,远远短于发达国家所用的时间。这充分体现了我国应对气候变化的力度,彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心,也体现了中国主动承担应对气候变化的国际责任,推动构建人类命运共同体的责任担当,为全球气候治理进程注入了强大的政治推动力。

  2021年的中央经济工作会议规划了八项重点任务,最后一项任务便是做好碳达峰、碳中和工作,抓紧启动全国碳交易市场,提升生态系统的碳汇能力等。即将正式启动运行的全国碳排放权交易是控制温室气体排放的政策性市场化工具,同时它也是绿色金融体系下环境权益类交易产品之一。

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环境权益类交易

  二、碳交易

  1) 碳交易的机理

  碳交易是总量控制下的交易(Cap-and-trade),类似于计划经济时期的粮票,纳入碳交易体系的企业每年是有一定排放额度的。比如A和B两家高排放企业,初始配额均为一年一百万吨,经过一年的运行,A企业排放了110万吨,属于超排,需要购买短缺配额;B企业排放了90万吨,属于减排,可以出售富余配额,AB企业就可以通过交易来满足他们的需求。碳排放权交易所或环境交易所提供交易平台,给买卖双方提供撮合服务,实现线上线下交易,同时收取相应的交易佣金。

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碳交易运行机理

  碳交易可以通过市场使碳排放权的稀缺价值得以充分挖掘,使减排主体能够在信息更加对称的机制下对减排的投资收益予以决策,也可以最终使得不同地区、不同行业的碳减排成本趋于均等化、全社会节能减排成本最小化。这便是碳交易能快速推行的原因。

  2) 全球碳市场

  从全球来看,碳市场发展较快,最早的碳市场在欧盟,目前欧盟碳市场已经步入第四阶段,配额总量为17-18亿吨;北美碳市场最早出现在加州,美国东北部九个州针对电力行业也推行了碳交易,加拿大魁北克省也有自己的碳市场,并且加州和魁北克两个市场已经互相连接形成一个跨国的碳市场;亚洲最早的碳市场是出现在日本的东京都和埼玉县,目前做得最好的是韩国,已于2015年1月1日正式运行了自己的全国碳市场;我们国家目前实际上还在试点阶段,早在2011年,国家发改委就推动了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳排放权交易试点。2016年,福建碳市场启动。截至目前,试点碳市场交易总量达4亿多吨,交易额100多亿元人民币。

  不同区域的碳市场,地区之间的减排成本并不相同,低成本地区的企业想以更高的价格卖出去,高成本地区也愿意以低于减排成本的价格购买区外配额,从这点出发,更大规模的跨国或洲际层面的碳市场就有可能实现。而事实上,像二氧化碳这种温室气体非常稳定,在全球任何一个地方排放出来,温室效应都是一样的,因此,从物理属性上讲,不同地区的碳市场也完全可以连接到一起。目前加州和魁北克已经互连,欧盟和瑞士也已经连在一起,中日韩也在洽谈,目前全球53个国家和地区都有碳定价体系,还有一些地区正在或计划推行碳交易体系,未来全球碳市场建设仍将不断加快。

  3) 国内碳市场现状与进展

  事实上,我国已经开展了近10年碳排放权交易市场的探索,经历了起步到不断发展完善的过程。颜磊现场展示了国内8大试点市场配额交易价格,“价格更多反映了地区的边际减排成本,边际减排成本越高,价格越高;又因为它是人为碳市场,从价格就可以看出政策的严格程度。”颜磊表示,价格最高的是北京,除了北京地区边际减排成本高以外,北京政策更为严厉,有上位法做支撑(北京人大立法),不配合的企业经过罚款之后都会拿出专门的预算完成碳减排的履约。

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编辑:赵利伟

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