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秦刚:以浙江及四川世行项目为例,看农村污水治理的不同模式

时间:2019-06-04 11:34

来源:中国水网

作者:徐冰冰

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“一个真正的PPP项目,建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分,水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、维修、档案、预防性维护、应急性维护等等。一个真正的水业PPP项目,政府跟社会(私营资本)应该像长期开发和管理一座花园一样合作,不能把眼睛只放在建设、运维某一方面”秦刚介绍了目前四川德阳市旌阳区水环境治理PPP项目目前的进展情况。该项目的PPP架构正在设计中,基于如下的成果:

1、技术尽职调查:以可研报告为基础;

2、法律尽职调查:现有资产在土地利用手续、报建手续等方面是否合规,是否有历史遗留问题,如何解决?国家及四川省对涉及到提供公共服务的SPV架构有哪些法律上的规定?SPV公司有哪些收入是应纳税收入?现有运维人员的年龄、知识跟雇佣方式?接收或者安置要符合哪些法律法规的要求?等等;

3、财务模型的建立:项目的财务可持续性、政府的支付能力、运行费用补贴等;

4、SPV公司的架构:社会资本方是跟政府合作还是独立运作?

在项目准备期间,世界银行集团还进行了如下的课题研究(项目层面):水价研究、政府及社会资本的风险分担机制研究、既往水行业PPP项目的经验跟教训总结。

秦刚提到,目前在项目设计中还面临着几大挑战:(1)地方政府债务逼近红线,无法做为借款人,世行贷款只能贷给SPV或者平台公司;(2)中型及以上污水处理场站环保部门要求达到准四类地表水标准,运行成本极高。现有水费收入不足以覆盖供排水场站的的运维成本,更不要提覆盖建设成本。排水管网维护成本没有太多可供参考的实际基线值,不好确定;(3)很多水行业PPP项目实施过程中,地方政府在付费方面存在不及时、不足额的问题(认账,但是没钱付),社会资本方对参与新的PPP项目非常谨慎。目前,IFC正在做市场测试(market sounding test),世界银行考虑在项目中引入担保机制(guarantee)。

最后,秦刚总结,农村污水治理项目,无论政府投资还是采用PPP模式,都要克服如下的行业弊端:不切合实际的水量跟人口预测,过高的进水量跟污染物负荷;与本地实际情况脱节的农村生活污水排放标准;重场站,轻管网,不考虑接户;重建设,轻运维;财务负担超出政府承受能力。

他还特别指出,如果采用PPP模式,除了要克服上述的行业弊端,整个PPP项目的设计要以提供服务为最终目的,合理分担政府及社会资本方的风险。只有风险分担合理、各方面因素考虑充分、财务测算准确的PPP项目,才能长久存活下去(不会中途散伙)。

(除特别注明,文中所有图片均出自发言人PPT)

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编辑:徐冰冰

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