国家发改委李泽正：投融资发生重大变化 PPP健康发展需向五方面努力

“在投资上已发生重大变化，投资管理上也相应出现了变化。在新形势下，PPP模式只有规范才能行稳致远。”在城市排水PPP模式健康发展及案例实践专题研讨会行，国家发改委投资司李泽正博士作了“新形势下规范有序开展工作，确保PPP模式健康发展”为主题的发言。他阐述了投资、投资管理和基础设施投融资三方面的新变化，并对PPP模式健康发展发表了观点。

2018年6月11日，中国PPP咨询机构论坛、E20环境平台、中国城镇供水排水协会排水专业委员会联合主办，国祯环保协办的“城市排水PPP模式健康发展及案例实践专题研讨会”顺利举行。在研讨会的第一单元我国“PPP政策导向与排水市场化机遇”主题演讲环节，国家发改委投资司李泽正博士作了“新形势下规范有序开展工作，确保PPP模式健康发展”为主题的发言。他阐述了投资、投资管理和基础设施投融资三方面的新变化，并对PPP模式健康发展发表了观点。

李泽正博士

一、投资上的重大变化

李泽正博士指出，在投资上已发生重大变化。

一是从投资的目的上看，我国经济进入新常态，企业投资和政府投资都要按照党的十九大报告提出的要求，发挥投资对优化供给结构的关键性作用要求，深化供给侧结构性改革，注重投资质量和效益，防范各类投资风险，提高有效供给，推动经济高质量发展。

二是从投资的政策环境来看，党的十九大和2017年中央经济工作会议明确，今后三年要重点抓好包括防范化解重大风险污染防治工作在内的三大攻坚战，相关部门也陆续出台了一系列的政策措施。不光是PPP，也包括整体的投融资，都面临着很多规范的工作。

三是从投资增速和结构上看，进入新常态以后，投资增速从高增速发展转向高质量发展，增速不像以前那么高，但投资的质量在逐步上升。从投资的结构上看，民间投资起稳回升。

四是从投资增长点来看，随着国家新的发展战略的深入实施，新的增长点也在不断涌现，如长江经济带、京津冀融合发展、一带一路等战略，以及新一轮东北等老工业基地振兴战略，十九大提出来的乡村振兴战略，还有粤港澳大湾区居民融合发展等。生态环保也是近年投资的热点之一。

五是以PPP为代表的新型投融资模式发展迅速，在有关部门的推动下，PPP已经成为促进民间发展的一个重要手段。

二、投资管理的新变化

李泽正博士表示，投资管理上也相应出现了变化。特别是国家发改委在这方面不断优化和调整，具体表现在以下方面。

一是确立了以精简前置、并联审批为核心的新型核准制度，审批流程全面革新，审批效率进一步提高，绝大部分项目的核准前置只保留了2项。

二是建立了投资项目的负面清单制度，使得绝大部分投资活动自主按市场规律办事。现行的目录仅包括涉及国家安全和生态安全、涉及全国重大生态布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目。

三是将投资管理重心转向过程服务和事中、事后监管。对负面清单之外的绝大多数投资项目，以“企业网上告知+政府在线监测”的无门槛项目报备新模式取代原来的准入审查。同时完善全国投资项目在线审批监管平台的功能，将同一项目在不同层级、不同部门的并联审批信息，在一个项目代码下串联起来，实现对项目开工前的精准调度，监测各环节的审批效率。

四是加强投资管理法治化建设，推动企业项目核准投放管理条例等一系列法律法规以及规章制度，加快投资管理法制建设的步伐。此外，国家发改委还在继续推动政府投资条例尽快出台，完善投资法律制度。

五是创新投资中介服务体系管理，国家发改委取消了对工程咨询单位和人员的资质管理，彻底放开了工程咨询行业的职业限制。与此同时，为了加强事中、事后监管，2017年国家发改委发了工程咨询行业管理办法，建立起以行业自律、政策引导、政府监管为主的新型管理制度，在这个环节里面其实对PPP中介咨询机构的咨询资信提出了管理的条件。

三、基础设施投融资新要求

李泽正博士表示，为了做好基础设施的投融资工作，2016年国家发改委在投资司专门成立了社会投融资服务处，简称投融资处。投融资处的主要职责包括四个方面：一是促进民间投资;二是牵头PPP工作;三是推进政银企合作;四是创新投融资方式。他认为，做好基础设施投融资工作可以用五个方面、十个字来归纳。

第一，规范。在当前防风险的大背景下，基础设施投融资活动的各个参与方都要严格遵守防风险、去杠杆以及其他的政策要求，规范开展基础设施投融资活动。

第二，分类。同样是基础设施项目，但是具有不同的特点，根据不同的公益属性，可以分为纯公共产品和市场化产品，针对不同的产品有不同的投资主体去承担，设计不同的投融资模式。这也是为了贯彻发挥市场资源配置决定性作用的理念，使用市场化手段提高基础设施项目的建设质量和运营效率，鼓励社会资本方参与。习近平总书记在全国生态环境保护大会上也明确提出政府和社会资本的合作，提高环境治理水平。通过精心设计、管理创新、模式优化，能够挖掘很多生态环保项目潜在的商业价值。

第三，股权。目前基础设施投融资活动中资本金的筹集是关键。股权投资的问题不解决，基础设施项目的投融资难以持续健康发展。在新形势下如何创新项目的投融资模式，怎么样把资本金顺利筹集到位，这是非常关键的因素。

第四，民资。党中央、国务院高度重视民间投资，最近一系列的政策也将为民间资本进入环保基础设施领域创造一个非常有利的条件。国家发展改革委2017年出台了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(发改投资〔2017〕2059号)。国家发改委在评PPP项目典型案例时，也要求项目公正公平公开，特别是对民营企业要一视同仁。

编辑：赵凡