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江苏宜兴:多措并举“打响”PPP项目跟踪审计之战

时间:2017-11-29 13:44

来源:审计署网站

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近日,江苏省宜兴市人民政府对“控源截污”行动的农村污水城乡污水两个项目采用政府和社会资本合作的PPP模式进行建设,两个项目立项总投资达46亿元。宜兴市审计局为能在首次开展PPP建设项目跟踪审计中及时、高质、高效完成任务,根据项目特点,重点采取以下措施:

  一是抓紧学习政策,打好理论基础,应对新模式的挑战。审计人员主动学习PPP项目建设的相关理论知识,对污水管网工程和PPP方式结合下的新特点进行了探讨,掌握审计重点和难点,并在审计实施方案中明确相应审计措施,做到未雨绸缪。

  二是前移审计关口,深入现场审计调查,助力市政府出台实施意见。为加快推进两个项目建设,该市明确责任分工,对项目前期管线地表附属物当损、农户污水出户改造交由属地乡镇实施,市政府通过“以奖代补”的形式进行补帖。该局参与市财政、发改、公用事业局等部门确定以奖代补标准的论证,督促做到奖补合理,切合实际。

  三是主动作为,对接责任单位,全面做好审前准备。工程还未开始前,该局主动对接建设责任主体宜兴市公用事业管理局,要求其提供立项、可研报告等前期资料,实时了解项目推进情况,在源头上监督项目实施。并要求建设单位加强内控制度建设,建立项目建设管理制度,加强内部控制,规范建设管理行为。

  四是科学确定审计组织形式,力求做到审计全覆盖。在协审机构的选择上,采用综合因素评标分法择优选择协审单位,在人员数量和专业方面,每个标段配备1名主审,3名助审,专业涵盖土建、市政、安装等以满足工程的需要。通过公开招标选择15家中介机构共60名协审人员来开展2948个自然村的农村污水和2000公里城乡污水官网PPP项目的跟踪审计工作。

  五是带队组织协审单位现场观摩,召开审前动员会。15家协审中介机构确定后,为了能让协审人员尽快上手,掌握该工程建设跟踪审计要领和技巧,该局组织15家协审机构现场观摩2016年已完成的纳管、分散式等样板设施出水效果。观摩后在现场迅速召开审前动员大会,对协审机构人员到岗到位、审计方式、审计要点、重点都做了相应要求。

  六是充分利用信息化手段,借助审计平台软件等进行协审考核管理。该局采用工程审计管理平台、手机APP软件等进行协审质量管理,对协审上传的工程审查资料、协审照片、协审日记等实时掌握,确保协审工作全程留痕,责任可追溯。同时,建立该审计项目管理QQ群、手机微信群,方便各协审单位及时进行业务沟通、讨论。

编辑:徐冰冰

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