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三个月释放36个农水治理项目 湖北346亿PPP大蛋糕甜不甜?

时间:2017-11-15 09:11

来源:中国水网

作者:汤明旺、洪翩翩

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“未来中国污水处理的主战场一定是在农村”,这一未来,已然到来。

前不久,北控水务摘走20亿宜兴市农村污水治理PPP项目的余热未散,昨天,总投资额超43亿的襄阳乡镇污水治理PPP项目拉开大幕,再次刷新农水治理项目规模。“大包大揽”渐成趋势,立足PPP的治理模式创新,正在成为探索乡镇污水治理市场分散、管网建设不匹配、运营管理成本高昂等一系列“痛点”的一剂药方。而面对乡镇污水治理的尴尬局面,湖北省政府也在“痛下决心”,PPP这剂药方,用得也是格外有心。

大手笔治理乡镇污水,湖北省政府一口气拿出346亿大蛋糕

2017年起,湖北在全省推动乡镇污水处理PPP。政策推动力度不可谓不大。2017年2月《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》出台,随后3月《关于印发<湖北省乡镇生活污水治理工作指南>的通知》(鄂建文发[2017]21号)印发,11月省住建厅、发改委、财政厅联合发出《关于印发<湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引(试行)>的通知》(鄂建文〔2017〕57号)。

政策加持下,湖北乡镇污水治理市场全面打开。2017年8月6日,一场湖北省全省的乡镇生活污水治理PPP项目对接会路演活动更是加了一把火。根据报道,这场对接会场面十分火爆,共吸引134家企业前来对接,而之所以如此火爆的原因其实非常简单,因为“湖北省为治理乡镇污水,一口气拿出了一个重达346.62亿元的大蛋糕。”

据了解,湖北是全国较早做到县县建成污水处理厂的省份之一,但效果却并不理想。截止2016年底,全省883个乡镇仅有153个建成乡镇污水处理厂、在建83个。今年“两会”,湖北省政府承诺,用两到三年时间,实现全省乡镇生活污水治理全覆盖。2017年647个乡镇新建项目全面开工,运行不达标的已建项目同步启动改造,2018年完成设施建设与改造任务,2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。

按照这一规划,根据湖北省住建厅预计,实现全省乡镇生活污水治理全覆盖,新建污水处理厂需投资58.65亿元,配套管网建设投资234.6亿元。加上153个已建污水处理厂改造升级、完善配套管网投资53.37亿元,总投资达346.62亿元。

根据湖北住建厅要求,这些项目将采取PPP模式推进项目建设运营,做到政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全程监管。

省政府出面威力大,三个月释放36个项目,涉及金额近200亿

根据中国水网不完全统计,从2017年8月对接会结束后,湖北省的乡镇污水治理项目呈现井喷式释放,截至目前,湖北省已有36个乡镇污水相关的PPP项目进入招标阶段,或启动资格预审,或已公开招标,或公布了中标结果,项目累积投资金额超过190亿元,显示出全省推进乡镇污水PPP已进入一个热潮阶段。

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分析可以发现,这36个乡镇污水PPP项目投资额均在1亿元以上,单个项目平均投资额为5.2亿元,在一定程度上体现了省规定区域统筹打包、厂网一体的特点。其中超过10亿元的有4个、投资额合计达到76亿元;5亿元以上、10亿元以下的项目有7个,投资额合计达到46亿元;2.5亿元以上、5亿元以下的项目有4个,投资额合计达到52亿元。

项目建设内容各有特点,一是有地级市、县两个层面的捆绑之别,二是有纯生活污水处理、生活污水与工业污水捆绑的不同,三是有全部新建、部分新建加部分处理的不同。比如,规模最大的襄阳市汉江水环境保护建设项目(第一期乡镇污水收集处理工程)PPP项目,投资额达到43.2亿元,覆盖全市95个集镇及居民集中点,其中2个只建污水收集管网工程(樊城区牛首镇中心镇区、竹条社区),1个只建污水处理厂(伙牌镇)。武穴市镇处(石佛寺-大金、四望镇、余川镇、大法寺、田镇)污水处理工程PPP项目则包括生活污水处理和工业污水处理。恩施市城乡一体化污水处理厂PPP项目涉及13个新建污水处理厂和2个污水处理厂。

从现有已公布中标社会资本的项目看,有两点值得关注。一是中标社会资本多元化。除了碧水源、国祯环保、晓清环保、中信环境等环保企业,也包括武汉水务、鄂州水务等区域性环境服务提供商,甚至包括此前较少介入污水处理业务的东方园林等企业。二是中标标的多种多样。单从污水处理服务单价而言,最低的是1.48元/吨,最高的达到5.35元/吨,这些差距可能和项目本身特点、处理工艺等多种因素相关。此外,中标标的还包括管网维护服务费、工程下浮率、投资运营合理利润率等。

一系列创新,“一揽子”模式能否突破乡镇污水治理困境?

政策加持 一系列创新推动农水市场释放

湖北乡镇污水处理PPP有不少关注点。一是全省统筹,系统推进。根据《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》,湖北省2017年内将开工建设647个乡镇污水处理厂,对运行不达标的已建项目同步启动改造。到2018年完成设施建设与改造任务,2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。新建与改造项目总投资预计达到346.62亿元。

二是捆绑打包,城乡一体。根据《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》,乡镇生活污水处理设施建设运营由县级人民政府统一打捆 招标(分为城乡一体化、供排水一体化、存量和增量一体化等),不得分散招标。原则上一个县只能有一个投资主体,县域范围 内工艺相对统一(具体分为汇入城市集中处理、乡镇集中处理、乡镇分散处理三种类型)。谁承建,谁承担运营责任。高度重视污水管网建设质量与数量,坚持厂网一体,管网 建设须有社会资本合作方参与。鉴于非政府独立建设管网等因素,推 荐不设保底水量。《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引(试行)》则进一步明确,坚持厂网一体,厂网建设运行责任不得分离;污水管网建设(包括主干管、干管、支管与接户管)与运行由社会资本方负责,不得以任何理由将管网运行不畅的责任推给政府。

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编辑:赵凡

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