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江苏财政厅副厅长讲话:规范PPP收紧完全政府付费项目

时间:2017-10-09 09:14

来源:江苏省财政厅 PPP拾穗者

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全省各级财政部门在推进PPP模式工作机制建设方面又有新的进展,截止目前,已有43个市、县成立了以政府分管领导牵头,相关部门参加的协调领导小组,28个市、县政府出台了推广运用PPP模式的实施意见,31个市、县在财政部门内部设立了PPP中心。如徐州市成立市长任组长,所有副市长任副组长的市PPP工作领导小组,对重大项目分别成立分管副市长任组长的PPP项目领导小组,今年上半年,经市编委批准,分别成立市PPP管理办公室和市PPP中心,机构均设在市财政局,编制合计14人,具体负责PPP工作指导推进、咨询培训、评审推介、信息发布等。在县区一级PPP工作机构正在加快建立,宿迁市宿城区也成立了有专门编制的PPP中心。

PPP的培训工作持续开展,除组织参加国家部委举办的培训班外,省、市、县三级财政先后多次举办PPP专题培训和项目操作培训,大力推广PPP理念,讲解PPP制度,传授PPP操作方法,提升了各级PPP主管机构做好PPP工作的能力水平和业务素质。

总体来说,大部分市县都能按照PPP工作的要求,组织好PPP项目的识别论证、财政承受能力评估、方案制定、项目采购、合同谈判、项目公司成立等全流程的操作,财政部门的领导高度重视,经办同志都能在PPP项目的操作中深度介入,不仅能较好地掌握PPP的政策制度,而且能全面地熟悉项目情况,有效发挥财政管理职责,为PPP项目的推进发挥了积极作用。

(二)PPP模式在各地区各领域得到广泛应用

自2014年以来,我省先后多次组织各市、县开展PPP项目申报工作,在新建、改扩建项目和融资平台存量公共资产中,按照PPP模式的适用领域和要求筛选项目,编制当地PPP项目计划,并申请列入全省PPP项目库。截至目前,全省PPP项目库共有项目583个,总投资达到11407亿元,其中:2016年共批准入库项目131个,总投资2101亿元;2017年已入库项目195个,总投资3792亿元【近三成已采购:江苏2017年度第二批PPP入库项目情况速读】。2016年底,我省率先在全国实现了省、市、县三级政府的PPP入库项目全覆盖。

各地按照中央和省的要求加快PPP项目的实施步伐,在所有的入库项目中,已有168个落地,涉及总投资3350亿元,吸引社会资本2780亿元,项目平均合作年限为18年,社会资本股份平均占比为83%,社会资本资本金回报率平均达到6%,化解政府债务108亿元,民营资本中标项目82个,占比49%。其中:2017年新落地项目53个,总投资1008亿元,提前实现省政府提出的全年新增PPP落地项目1000亿元的目标。四年来,我们累计发布了四批省试点项目166个,加上部示范项目共168个,总投资4130亿元,目前已有66个试点示范项目实施落地,涉及总投资1577亿元,其中:吸收社会资本1196亿元。落地项目的平均合作年限达到20年,通过招标节约投资额28.59亿元,年节约运营补贴4.64亿元。其中:2017年落地的试点项目达到17个,总投资330亿元,如:盐城新水源地及引水工程PPP项目、淮安主城区控源截污PPP项目、泰州市体育公园PPP项目、溧阳市区域治污工程PPP项目、宿城区镇村生活污水治理PPP项目、宝应县生活垃圾焚烧发电PPP项目等。这些项目市场化程度高、有现金流、合作边界清晰,具有较强的示范效果。从已落地的PPP项目相关数据显示,当初推广PPP模式的各项政策功能均不同程度地得到了体现。

(三)规范实施PPP项目操作流程日趋完善

从入库项目看,对于每一个申请入库的PPP项目,省财政都认真对待、仔细审核,严把三道关。首先,由厅PPP办公室对项目资料进行初审;其次,将项目资料分别提交给厅内对口业务处室进行复核;最后,邀请各省级行业主管部门召开评审会对项目进行最终把关。为了及时了解我省所有已入库PPP项目实施进展情况,对PPP项目进行动态管理,要求市、县按规定将项目信息录入财政部PPP综合信息平台,通过信息化手段对入库的PPP项目进行精准化管理。

对省以上试点示范项目,我们严格按照“六大要素”进行管控,即:制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级政府批复同意项目方案、省级PPP办公室审核备案、省级政府采购中心招标采购社会资本方。对市、县实施的每一个PPP试点项目,都要求将相关资料提交到省财政PPP办公室,从经办人员到分管厅领导对方案逐级审核把关,凡不合格、不规范、不符合要求的项目退回修改完善,否则不得进入政府采购程序。为保证采购环节的公正性,提高社会资本参与的广泛性,我们还要求所有试点项目通过省政府采购中心进行采购。“六大要素”管控大大提升了我省PPP试点项目的质量。同时,我省还建立了“政策资金帮扶、专人联络定期报告、试点项目动态调整、定期督查总结交流”等四项工作机制,有力保障了试点项目规范运行和加快落地。今年8月,省财政PPP办公室组织督查调研组赴淮安、宿迁、如东、高邮、邳州等地对PPP工作及试点项目进行现场考察、督导,全面了解地方PPP工作机制建立情况、PPP项目落地情况、PPP台账建立情况以及是否存在以PPP为名变相融资搞明股实债、固定回报、保底回购等不规范情况。在这次培训班期间,我们将安排淮安等7家市县财政部门进行PPP工作经验交流、安排3家中介机构对6个试点项目进行案例讲解,以达到示范引领、相互学习、取长补短,共同提高的目的。

各地在建立PPP项目的规范管理机制方面也积累和创造了许多好的经验,宿迁市采取“一二三四”举措,积极推广运用PPP模式。一是突出项目的识别论证,“一心一意”推广PPP模式;二是政府重视、财政牵头,“双剑合璧” 夯实政策推广组织保障;三是高规格工作推动机制、高水平咨询服务采购机制、高密度项目督导机制,“三驾马车” 打造项目推进制度保障;四是制定详细推进计划、注重对接社会资本、鼓励“策创营方案”前置、拓展项目融资渠道,“四轮驱动”助推项目实施高质高效。淮安市始终把实施方案的审查作为工作的重中之重,做到“四严”:一是严明审批程序,二是严抓项目前期,三是严格平衡方案,四是严把关键节点。开展“三查”:一查咨询机构是否开展实地调研,二查实施机构是否履职尽责,三查是否开展市场测试。在政府采购阶段,做到“两参与”:一是参与标书的编制和审核,二是参与评标和谈判。在项目公司成立之后,建立了“三项制度”:一是现场会办制度,二是简报通报制度;三是督促检查制度。泰州市近年来PPP工作取得突破性进展,制度机制建设保障到位,项目实施加快推进。南京市浦口区财政局严把PPP规范操作关,在项目准备阶段,重点把握“十个要点”;在采购阶段,重点明确“三个严禁”;在执行阶段,压实“三个层面”监管,确保PPP项目不走形,不变样。海安县财政局建立四项机制推动PPP,广泛吸引民营资本参与PPP,2016年被国务院表彰为推广PPP模式成效明显、社会资本参与度较高的县。

(四)财政支持PPP模式的机制已逐步形成

我们积极探索财政资金的有效投入方式,逐步构建了财政支持PPP模式的机制。对列入省级以上试点的PPP项目,由省财政给予一定的前期费用补贴,以调动PPP项目试点单位的积极性,截至目前已安排四批共计7830万元的补贴。有的地方同时也安排了配套资金予以支持。省财政于2016年专门出台了PPP项目奖补资金管理办法,明确对于符合要求的部、省试点示范PPP落地项目,按社会资本方出资的资本金金额的1%~5%给予奖补,单个项目最多可获2000万元的奖补资金。2016年对符合条件的23个项目给予奖补,金额达到1亿元,2017年9月下达首批奖补项目12个,金额 8808万元。同时,还鼓励现有的财政专项补贴资金如旅游资金、环保资金、特色小镇建设资金、公路建设资金等优先支持PPP项目,有效调动各地各部门推广运用PPP模式的积极性。

全省各级财政部门重点把控PPP项目的资本金投入、运营补贴、经营收费权和其他支付对价等涉及财政资金的环节,加强对项目中各类财政专项资金管理,评估并控制PPP项目中的财政承诺。将项目的资本金投入、政府付费和缺口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划,确保政府按期履约。省财政还发文要求市、县财政部门明确专门的处(科)室建立PPP项目台账,及时记录、全面反映当地财政对已实施PPP项目的各项财政支出责任,有效防范财政债务风险。据初步统计,目前全省已落地PPP项目共有财政支出责任3162亿元,平均年支出责任328亿元,其中:来自一般预算支出102.5亿元,来自政府性基金预算支出225.5亿元,分别占2016年全省市县一般预算支出和政府性基金预算支出的1.2%和3.7%。

(五)PPP融资支持基金实现快速有效投放

2015年,我省率先在全国组建了规模为100亿元的江苏省PPP融资支持基金。2016年初基金正式运作,从运行的情况看,社会资本出资人总体上能够按章程办事,及时履行出资人的职责,按规定落实投资。基金管理人能够选派优秀的管理团队负责PPP项目的投前调查,按时完成调查报告,做好项目投后管理,很好地发挥了专业管理团队的作用。年初,我们举办了基金决策委员会2017年会议,会上报告了基金2016年度工作总结及2017年工作计划,审议通过了2016年基金收益分配方案和基金监督管理委员会议事规则。截至目前,基金已召开项目审定会18次,正式通过投资项目20个,基金投资50.01亿元,投资的项目包括道路、地铁、港口、供水、环保、海绵城市、智慧城市、旅游、文化中心等,带动项目总投资达737亿元。PPP融资支持基金的投入,为PPP项目的融资提供了增信支持,降低了PPP项目融资成本,吸引了更多的社会资本关注。2016年基金运营年收益达到4879万元,其中,分配给社会资本出资人2587万元,其余1749万元全部分给未获得基金支持的市县财政出资人。

为进一步发挥基金对我省PPP项目的融资支持作用,我们主动与财政部发起设立的总规模1800亿元的中国PPP基金对接并达成合作协议,由江苏省PPP融资支持基金A出资5亿元,中国PPP基金出资40亿元,成立总规模45亿元的中政企江苏省PPP合作基金。为扩大合作基金影响,创造良好的合作氛围,今年6月底在江苏银行总部举办了中政企江苏省PPP合作基金正式成立暨首批投资项目签约仪式。由中国PPP基金、江苏省财政厅、江苏银行和江苏信托进行中政企江苏省PPP合作基金出资人和管理人签约;由合作基金和首批投资的4个PPP项目签订总金额31.71亿元的投资合作协议;由中国PPP基金和直接投资的2个PPP项目签订总金额33.22亿元的投资协议,两类项目投资签约金额共64.93亿元。徐州市财政局积极申请,主动对接,成为PPP基金最大的受益者,目前已获得省PPP融资支持基金投放15亿元,中国PPP基金投放48.2亿元。

编辑:程彩云

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