如何谈一场成功的“恋爱”，当福建龙岩乡镇污水治理遇到PPP

时间：2017-06-01 17:37

来源：中国水网

作者：程云

陈思继续介绍，管材的生产及管网的建设运营正是纳川的拳头产品，正是纳川的优势，截止到目前，纳川股份应用及建设维护管网累计超过10000km。在从事污水收集管网建设中，公司管网收集系统具备如下优势：

(1)管网的密闭性极好，实现零渗漏:龙岩市四个县区，很多都是沿着河道两侧铺设的，或者铺设河道里面，不仅要防止外部的水渗透到管道里，同时要防止管道内部的水渗透到外部，对管材的密闭性要求高;

(2)管道质量轻，通流能力强：较同行管材设备，纳川股份生产的管材口径小一级别，施工开挖量小，非常适合村镇狭窄施工面;同时，管材接头连接便捷，施工安装周期短，对周边居民出行影响降到最低;

(3)同等水力条件，采用纳川收集系统比其他管网提高30%输送速率;减少清淤次数，降低维护成本;

(4)铺设在河床内的柔性管道，不仅能够实现弯曲敷设，而且这种柔性管道可转角度大，抗沉降性能好;

(5)使用寿命50年以上，足以覆盖PPP项目全生命周期。

根据龙岩四个县(区)乡镇污水管网运营维护考核方案，采用其他管道每3个月需清淤一次，纳川管道收集系统因其内壁光滑、不结垢的特点只需1年清淤一次，极大的降低了运营维护成本。

乡镇污水PPP项目困惑与建议

村镇的污水处理PPP项目涉及区域广，单个项目规模小，数量多，前期基建审批手续烦琐。

为此，陈思建议，简化审批程序，以县区为单位整体审批。本项目四个区县最大是永定区，总投资2.03亿，永定区又有很多的子项目，造成政府在审批过程当中，对每个单体项目逐一审批，每个乡镇都需要反复申报，浪费很多人力、物力、财力等等。

除此之外，陈思认为融资手续繁琐、周期长。希望政府相关部门提供更多融资支持，拓宽融资渠道，建立完善产业基金等融资平台。

点评福建龙岩四个区(县)乡镇污水厂网一体化PPP项目

北京工业大学教授、博士生导师、市政工程研究所所长李军：

最初治理环境时，基本采用EPC方式，然而并没有起到削减污染物改善环境的效果，所以慢慢总结经验，逐步走向按照绩效考核PPP模式。

这个项目作为财政部PPP十大案例之一，乡镇污水治理厂网一体化经典项目，有其重要的参考价值。我认为这个项目亮点颇多。

第一、采用PPP模式，政府和社会资本方相辅相成

实际上PPP模式就是政府与社会资本方合作与搭配，政府有它的优势，在解决政策、法规、争议、用地这样的环节作用挺大，社会资本方具有专业的管理、运营优势。PPP本身就是这样一种结合。

第二、捆绑组合、形成规模效应

我觉得龙岩乡镇污水治理项目在模式创新非常可取，将4个区县捆绑组合，小项目变成大项目可以形成规模效应，形成区域优势，节省污水治理时间提高了效率。

第三、厂网一体化，厂与网完美结合

很多PPP项目，政府建网和企业建站，速率不匹配，出现很多有了站，没有网，有了网，没有厂，或者有了网，相应的水的收集率并没有上升，成了晒太阳工程。然而龙岩四个区县PPP管网投资占据60%，三分之二的投资都是用于管网。

第四、可用性付费与绩效挂勾，将污水收集率作为绩效指标

如何合理分配资金保证政府、金融机构、社会资本方的投资回报率?龙岩乡镇污水治理项目做了一个比较合理分配，污水的收集率作为运营绩效的一个考核指标是其突出亮点，防止重建设、轻运营，出现设备“空运转”现象。

E20环境平台执行合伙人、北大环境学院E20联合研究院副院长、财政部发改委PPP双库专家薛涛点评：

薛涛：这个项目感受有两点：第一，现在很多PPP项目做得太快，太仓促，当时我们选择这个项目时，除了它本身属于乡镇污水处理项目之外，在这当中金融机构、政府官员、咨询机构福建招标采购“齐心协力”互为促进。咨询公司根据项目本身需求、特点精雕细琢地做了高大上顶层设计，在项目实施过程中，包括绩效考核、交易回报机构、可行性付费等等，三方都做了充分沟通、妥协让步，达成让三方都满意的协议。

第二，PPP项目做得好不好，其实不在于哪个方式，而在于什么人在做，最后资本方选定纳川股份，其实非常科学的。相比于其他城镇污水处理项目，这个项目非常重视管网投资，几乎占据总投资的三分之二，改变以往重建设、轻管网弊端，而管网生产、设计乃至施工正好是纳川股份的“优势”，真正发挥让专业的人做专业的事情!

现场提问

薛涛：把可用性付费捆绑30%绩效这件事，我想问的是，如果捆绑，金融机构觉得不安全，万一社会资本方没有做好，扣钱怎么办，如何使金融机构愿意捆绑绩效?请问，纳川股份如何做的?

陈思：跟这些金融机构接触过程当中发现，银行包括金融机构对整个项目能否放款，有两个原则，第一，要保证项目有一个还款人，第二，要保证项目合法合规性，在这里表示感谢，福建省招标采购集团设计的模式，将30%跟绩效挂钩，70%是付费，这种模式恰恰可以满足银行的要求，银行的放款是自有资金3块钱，银行配套7块钱，福建招标采购集团在设计这个模式之前做过充分调查。

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编辑：程彩云