《阳江市水利发展“十三五”规划》发布（附政策全文）

整治水库水资源污染取得阶段性成效，全市大中型水库水质优于Ⅲ类(含Ⅲ类)水库比例由2010年的68.4%提高到2015年的85%，水库水质明显好转，在全省水资源管理中期考核中，我市连续4年被评为良好等次。高起点、宽视野编制了《阳江市区给水专项规划》，对阳江供水事业具有重要的指导意义。“全覆盖、零容忍”开展水利安全大检查，铁腕治理、规范管理，水利安全生产工作形势保持稳定，没有发生安全生产事故。基层水利服务体系建设不断完善，阳西县基本落实了镇村水利管理员人员经费。重拳出击，严厉打击非法采砂，制定了我市打击非法采砂执法联动机制方案，建立水行政执法联动机制，非法采砂现象得到了有效制止。

1.3存在问题和薄弱环节

“十二五”时期，我市以防洪减灾工程和民生水利工程为重点，进行了大规模的水利建设，使县级以上城市防洪减灾能力得到大幅提高，主要江河重点堤围得到达标加固，主要大中型病险水库得到除险加固，水利安全保障程度明显提高。但对照中央和省委、省政府对水利改革发展的新要求，客观分析我市市情、水情及水利发展现状，我市水利工作还存在以下五个方面的突出问题：

一是防洪(潮)除涝整体能力不强，防洪减灾任务繁重。防洪除涝工程体系已初具规模，但现状功能体系尚不完善，防洪工程体系老化，防洪除涝标准还不高，亟待继续加大投入力度。

二是水资源保障能力需进一步提升。虽然市域降雨较为充沛，但时空分布差异较为明显，加之缺少调蓄工程，径流难以充分利用。本地区干旱缺水年份与流域、区域基本同步，需水时来水量少，而丰水年则水多成灾。随着沿海开发推进力度不断加大，对淡水资源的需求量将大幅度增加，淡水资源供需矛盾日益突出。

三是水生态环境保护与治理形势严峻。随着城市发展和工业化城镇化加快发展，污水收集处理滞后;河道脏乱差现象较普遍，部分地区饮用水水源地水质得不到保证，水环境污染的现象没有明显改观，普遍存在占用河道、水域的现象，降低了水环境的承载能力。

四是农村水利综合保障能力还不强。农村水利设施仍然存在标准低、老化失修和效益衰减问题;乡村级河道最后一公里问题还未彻底解决,阻水坝埂、水系不通、断头河及死水沟塘等情况依然存在,造成末梢灌排水系不畅。

五是水利管理仍较薄弱，改革需进一步深化。涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力还不强，涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力有待进一步提高;水利人才队伍结构尚不能满足水利现代化发展的需要，存在人才分布和结构不尽合理，高素质、高层次水利专业人才缺乏，人才老化现象严重，人才开发机制不完善等问题;公共财政投入政策到位率不高，稳定增长的水利投入、多渠道筹集水利资金的机制尚未形成。

2 水利发展与改革面临的形势和要求分析

2.1水利发展与改革面临的形势

经过“十二五”水利发展规划的建设，我市水利事业发展取得显著成效，但离实现现代化水利仍存在较大差距。首先，推动经济社会持续健康发展，对提升水利综合保障能力提出了新要求。当前和今后一段时间，全市经济社会发展方式进入到快速转型期。工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化进程加快，将更需要水利的支撑和保障。全球气候变暖，极端性气候灾害频发，对防洪保安能力的提高提出了新的要求;提高农业综合生产能力、保障饮水安全以及改善村容村貌等社会主义新农村建设任务对农村水利提出了新的要求;产业结构调整带来的用水结构和用水布局变化，对水资源配置和有效供给提出了新的要求;随着人民生活水平的提高，对供水安全、突发水污染事故应急处置能力及改善水环境提出了新的要求。

其次，保障和改善民生，对大力发展农村水利提出了新要求。“十三五”期间，认真贯彻阳江市第七次党代会精神，围绕“决胜全面小康、建设富美阳江”目标，在经济转型发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，更加强调民富、民生，更加注重社会公益事业和生态环境建设，提高城乡居民收入和生活水平，构建和谐稳定的社会大局，着力增进民生幸福。防汛抗洪关系生命安危，饮水安全关系身心健康，水利建设关系生存发展，水利工作与人民幸福安康息息相关。全市事关民生的农村水利设施仍存在薄弱环节，抗灾能力不强，农业增效、农民增收、农村发展的基础还不牢固。这些都对水利工作提出了更高的要求，水利工作要把保障和改善民生放在更加突出的位置，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。

第三，适应经济社会转型，对加强水资源管理与保护提出了新要求。随着全市沿海开发建设进程加快，城市向南向海发展，经济发展转型，工业化水平和城市化率都将大幅提高，各行各业对水资源的要求更高。因此为保障全市经济社会又好又快发展，必须加快水资源开发利用为主向开发保护并重转变，局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，必须加强水资源管理和保护，落实最严格的水资源管理制度，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，加快建设节水型社会，全面提升水资源保障能力、水环境保护能力。

第四，大力推进农业现代化，对加快水利现代化建设步伐提出了新要求。要扎实推进农业现代化工程，提高农业综合生产能力。要求全市上下加快农业现代化工程建设，确保新型工业化、新型城市化、农业现代化同步推进。水利是农业发展的基础和保障，没有水利基础设施的现代化就没有农业的现代化，目前存在的农田水利基础设施标准不高，配套不全，区域防洪除涝能力不强等制约着农业现代化的发展。因此需要加快水利现代化建设步伐，大幅度增加水利投入，积极构建配套齐全、长效管护的农村水利工程体系。

2.1.1洪涝潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所属我市防洪潮体系可分为漠阳江流域(部分)、那龙河流域、织篢河流域等，各区域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外挡。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水库，随着“十一五”和“十二五”时期省防灾减灾工程以及大中型病险水库除险加固工程、农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程以及全国重点小型病险水库除险加固工程的实施，目前上蓄工程基本已经达标;外挡工程主要是沿海堤围，我市实施千里海堤加固达标工程主要有平冈联围、四围联围、台平三丫联围、良政联围、新盐联围、白土联围和儒洞联围等15宗，目前已完成建设任务的有平冈联围和四围联围加固达标工程，正在实施达标加固的有台平三丫联围(二期)和白土联围加固达标工程等;中防工程主要是各条河流中下游的堤防工程，由于防洪标准较低，且河道淤积、加之人为的占据河道滩地等现象，造成泄洪不畅，防洪压力较大，目前正准备落实漠阳江中下游综合治理工程以及各县(市、区)正在建设中小河流工程，以确保河道行洪安全;下排工程主要是解决沿江、沿海低洼地区的排涝问题，我市主要涝区分布在漠阳江中下游两岸和各县区大江大河中下游两岸等地，目前我市推进城市向南向海发展，各沿江沿海堤围上的中型以上排涝水闸随着堤围的达标建设而重建或加固，排水渠道还存在着标准低、渠道淤积排水不畅等问题，需要尽快解决。

编辑：赵凡