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【第一现场】王灏:PPP不是“圈钱模式”需政策引导+模式创新

时间:2015-03-27 16:59

来源:E20环境平台

作者:任萌萌

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“十几年前,中国第一次引入PPP的概念,是我提出并参与的地铁PPP项目,”北京首都创业集团有限公司(以下称,首创)党组副书记、副董事长、总经理王灏在“2015(第十三届)水业战略论坛”上,发表了题为“新常态下如何构建环保产业的PPP模型”主题演讲,“我一直在思考,也在实践PPP与环保的结合。”

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图为:北京首都创业集团有限公司党组副书记、副董事长、总经理 王灏

王灏认为当前PPP的确受到了关注,也呈现出一种他早有预料的热度;但是,他指出,有些问题不可忽略,同时,也应该在相关政策与PPP模型方面有所思考。

理解有误区,认知尚不足

“有一些地方政府把PPP简单理解成一种融资方式,”王灏指出,现在的PPP概念不应该被理解成一种“圈钱方式”,否则就会出现一些被囧称为“关门打狗”的社会问题,即企业参与了PPP反而会被禁锢其中,做不成事,也抽不出身。“PPP所相关的公益性服务需要稳定、可持续,如果出现这种问题,会影响公共服务的质量。”王灏认为,PPP首先要解决好政企关系,建立科学的补偿机制,进而解决政府的运营效率问题,然后才能吸引社会资本,解决政府公共服务投入不足的问题。

“第二个误区是不平等,”在王灏的眼中,仍然有一些地方官员需要进一步建立政府与企业的“平等关系”,“在PPP的合作中,彼此间是合作伙伴,应该是一种平等关系。”王灏呼吁,政府角色有待进一步转变,“新常态下,在这种公共服务市场化的过程当中,我们的政府需要放下身段。”

王灏认为,当前政府部门对PPP的理解还存在一个不足,“对PPP还理解不够,对产品的规律把握还不够。”当前政府部门对PPP的认识还较为肤浅,不能准确把握什么样的产品能够通过PPP来推动;而且政府往往忽略PPP需要长远规划,需要长期稳定的投入与观注,“我曾经就相信PPP会火起来,而且这种火不应该是短暂的、运动式的。”

践行PPP,需政策引导+模式创新

王灏认为,“新常态”下,在环保领域践行PPP模式,需要政策引导和模式创新。

以“环保管制”推动良性循环

在首创成功收购新西兰废物处理行业龙头TPI NZ公司之后,王灏感受到:“政府的政策创新非常重要。”

他以新西兰为例:新西兰有专业的第三方监测机构对土壤进行检测,知道当地需要什么肥料,以及有机肥和化肥分别需要多少;然后老百姓会把废弃的植物运到TPI NZ公司,同时又花钱买下TPI NZ公司用废弃植物生产的有机肥料,之后凭借购买有机肥的单据再购得化肥施用于土地。

他认为,这种合理的“土壤肥料循环”就得益于新西兰的“环保管制”。“环保管制是一个完整的系统,其逻辑关系较为严密,让人类与大自然形成了一种良性关系。”

王灏特别指出,有效的“第三方监测”是推动这种“环保管制”政策的关键点,其也应当在中国环保领域获得重视,“水污染、大气污染等,都需要有专业的第三方检测,有技术、有设备、有方法,才能够给环境保护一个值,从而能够决定对污染企业的奖惩。”王灏透露,首创目前也在关注“第三方监测”的工作。

“优先股+PPP”破解资金错配

“在PPP的应用中,中国需要构建多层次的资金市场,这可以重点研究老百姓的理财资金、社保基金,”王灏认为,“资金市场上存在同质化竞争,怎么解决这个问题?需要构建一些新的模式。”他提出了正待践行的“优先股+PPP”模式,“我们做保险的资金,投资回报不一定要求很高,但是风险要比较低,而且要与其他的资金区别开来,避免现在普遍存在的资金错配问题。”

“现在有不少资金都是错配的。”王灏指出,当前老百姓将互联网金融也炒得很热,其关注度很快由4%或5%蹿升到了10%以上,但是它也存在错配问题;“新常态”下做PPP就是需要一个重构的过程,“这需要政策的引导,需要模式的创新,才有可能为各种资金提供合理的安乐窝。”

继承以往十二届水业战略论坛的经验,本次论坛为满足现场内外与会者对会议实况的关注需求,论坛特别开启微信和网站直播,敬请关注“水网固废网”微信公众号(微信号:chinawaternet)以及“中国水网”的2015(第十三届)水业战略论坛网页专题查看最新报道。

编辑:蔡囊

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