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排水管网市场化运营管理之路是否可行?

时间:2012-08-02 15:40

来源:中国水网

作者:罗宇

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721北京特大暴雨让我们看到了大自然的无情以及城市的脆弱,灾难过后人们都在反思其中原因,排蓄结合、加强监管、建立有效预警机制……其中,城市排水管网投资不足、运营不力是造成此现象的重要原因之一。如何实现排水管网投资以及管网高质量运营,是城市排水管理中的一大难题。目前,深圳已经摸索出开启排水管网市场化运营的大门,但关于引入市场竞争机制,排水管网专业化运营之路是否行的通,争论才刚刚开始。 

支持者认为: 

建立了职责明确的监管机制,能实现管养分离,便于监督考核。将管网养护、运营工作外包,专门的公司机构负责,街道负责辖区管网运营的监管,各级水务或排水部门定期对运营部门进行评估考核,从而可实现阶梯式的管理体制。 

通过淘汰竞争机制引入专业化队伍,可提高运营管理效率和管理水平。制定统一的招标文件和合同,综合考虑运营资质、专业人员储备以及同类项目业绩等三方面因素,择优选择。淘汰竞争会将优势企业凸显出来。 

运营界面相对清晰,运营费得以降低。可根据标书内容明确维护管网长度和运营服务费用,按月拨款,款项去处清晰明确,数额稳定,可有效控制运营费用。 

排水管网雨污分流水平不断提高,污水收集处理效率有效提升。专门的团队负责排水管网的运营管理,可遏制雨水管网的乱排现象,避免了生活污水流入雨水系统,高效集中对雨水进行收集,利于再生水的利用。 

反对者认为: 

需有相关标准和政策支持,出台时间也许可望不可及。目前,国内并没有相关政策支持排水管网市场化运营,而排水管网的设计标准也较为陈旧,国内也没有专门的排水管网运营标准。 

商业模式尚不明确,专业化运营正处在探索阶段,典型及成功案例少。目前,只有深圳在探索市场化运营管理的道路,成功与否还要经过时间的考验,我国也没有试点推广的城市或区域。 

区和街道的排水管理体制不统一,区域化管理会出现真空地带。排水管网是地下工程,内涝出现后管网问题不会显而易见,大型城市若采取区域化管理会出现一处管网堵塞多个路段积水的情况,管理出现互相扯皮的现象。 

工程复杂,且政出多门,缺乏系统性,全面统筹难度大。地下管网工程复杂而巨大,需要统筹考虑、综合管理,若将养护、运营工作外包,会出现指导思想、运营思路不统一的状况。 

管网运营市场化要具备一定的条件,不具备市场推广的普适性。运营市场化需要建立在市场机制健全、法律规章明确的前提下,排水管网市场化的条件显然是不足的。 

对于排水管网可否走上市场化运营管理之路,您有什么看法,欢迎您参与辩题讨论,发表看法。请参看http://debate.h2o-china.com/debate.php?id=26

 

编辑:罗宇

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