水价可能陷入特许经营简单化的泥潭

时间：2012-03-28 10:30

来源：中国水网

作者：谷林

供水事关民生，随着国家饮用水新标准即将强制实施，供水行业发展以及水价调整收到越来越多的关注。“2012（第十届）水业战略论坛”专门设置供水单元，并进行了诸多相关讨论。上海城投战略部资深研究员王强就供水行业发展认为，供水服务遭遇误解，中国水价可能陷入特许经营简单化的泥潭。

王强介绍，整个供水行业大面积亏损，让人非常痛心。地方的水企业亏损了再调价、再亏损、再调价，不断形成恶性循环。这个现状，造成企业、公众、政府均不满意，企业老是觉得水价太低，政府老是觉得没有完成任期内的实施目标，公众觉得水价过高。水价已经走入了一个低价、低质的恶性循环。

行业的价格制定者，始终将供水和其他的公共设施认为是一种公共物品。它们在满足公共服务公益性的同时，无视企业提出的基本的利益诉求。总是认为是公共物品，公共物品就代表低价和免费。但是实际上，公共服务不等于公共物品。

王强认为，基于公共服务的供水实际上具有两重性：公益属性和商品属性。这两种属性不是矛盾的，而是对等的、互相支持的。供水服务是一种商品，应该成为整个制度设计的基础。公益性不是为了保持公益性政府给予免费或者是低价，公益性应该是政府介入管理、介入监管，采取各种各样的制度维护公共利益，使供水的服务质量越来越提高。

供水应该是具有公益特性的商品。供水实际上是一种商品，不是免费的公益品。如果是商品，就应该按照市场的经济原则，由企业自主决策、自主评估。而供水特许经营的本质是，政府决策、政府规划，甚至是政府定价，和企业的自主规划和自主决策相矛盾，成为制约中国水价体系的一个障碍。

根据研究，王强介绍，法国式的特许经营的特点是，基础设施都是政府的工作，政府委托企业来承担，企业只是它的代办者和操办者。目前法国大部分地区经过上百年，乃至数百年的发展，整个供水设施大部分已经完成，不需要再进行大的投资了。所以企业多是从政府手里租过来运营，但是价格的多少由市场来制定。

供水方面，现在中国的现实是，大量的地方政府需要投资新建，或者原来的供水设施需要升级换代。对此，王强认为，我国当前的很多的特许经营模式是简单化操作，而不是一个思路的设计，缺乏战略的前瞻性。中国水价可能陷入特殊经营简单化的泥潭。

编辑：谷林