方晔：以排定供，供排协同！水系统治理如何下好“融合”这盘棋？

时间：2026-09-23 09:19

来源：中国水网

作者：赵利伟

当行业重心从"建好"转向"用好"，如何把供水的成熟经验移植到排水，推动供排走向深度协同，成为水系统治理必须回答的命题。

在2026上海水业热点论坛上，E20特邀研究员、市政排水体系可持续发展研究中心专家组成员方晔以《以排定供先排后供以供核排供排协同——供排一体精细化运维的融合之路》为题作答，系统阐述了供排水一体化融合运维的思路，以及排水系统从粗放走向精细化的转型路径。

方晔

01. 打破供排壁垒，以供水经验重塑排水管理

相较于供水系统，我国多数城市的排水系统管理仍存在较大差距。

供水市场化、企业化时间早，形成了一套成熟打法，如网格化管控、全过程水质监测、漏损控制、智慧化调度等，为排水系统精细化管理提供了宝贵的借鉴。如何借鉴供水管理经验，推动排水系统管理水平迈上新台阶，成为行业亟需回应的现实课题。

供水精细化管理的核心在于"精准感知、精细管理、精心服务"，这些经验不仅包括全流程闭环管控、网格化无缝隙管理，更涵盖了SCADA与GIS等数字化支撑、标准化作业流程、KPI绩效考核、用户需求快速响应，乃至预防性维护理念的全方位体系。特别是供水系统那种"横向到边、纵向到底"的精细化管控能力，正是当前排水系统所急需补齐的短板。

引入供水管理模式，就是要推动排水系统实现"底数清、监测准、运维细、调度灵、应急快、管控严"，有效解决城市内涝、管网淤积、污水乱排、运维低效等痛点，从而构建智慧化、标准化、一体化的现代排水管理体系。

02. 先排后供、以供核排：供排一体化运维的六个抓手

如何实现供排一体化？方晔指出，关键是水系统运维有机融合。供排一体化不是简单把供水、污水、雨水等业务并入一个平台企业，而是应以水的双循环特性为底层逻辑，重塑治理思路，在集团层面要有专人、专门机构研究、谋划并统筹水系统融合运维业务，让城市水系统科学、流畅、高效、低碳的运行。

具体而言，可以从六个维度推进：

一是，建立城市供排水报装报建联动管理体系。核心就是十六字诀——"先排后供、以排定供、以供核排、供排协同"。效仿供水接入审批制度，严格新建小区、工地、商业体的排水接驳审批，从源头规范排水设计与施工；同时以供水约束新增用水户（居民用水户除外），通过供水调控督促违法排水户限期整改，逐步完善对排水户排水行为的全过程动态管理。

方晔直言，珠海在2018年就出台了"先排后供、以排定供"的政策，但在执行中还是遇到瓶颈，一是供水条例无此规定；二是各地招商严格要求服务时效，不可能等排水。

结果就是"先供后排"，必然污水外溢。他以珠海机场T2航站楼为例——施工临时排水通道不符合要求、渠边塌方引发水浸，导致旅客只能蹚水出来。这种"低级错误"恰恰说明，改动设施必须有统一的监管和临时方案，应积极推动覆盖供排水全流程的一体化监控系统建设。

二是，统一建立覆盖水系统全链条的水质、水量、能耗指标体系。水质方面，构建上下游联动、上下游溯源、上下游共治的管理体系；水量方面，打通水资源从供给到再生利用的循环链条，实现供排水水量一体化统筹管理；能耗方面，统筹区域污水综合处理的碳源消耗等指标，让社会成本最低、能耗最低。

三是，组建水务热线服务中心。整合供水、排水两套客服热线，设立24小时水务专线，搭建统一接诉中台，实现涉水诉求一站式受理、一体化派单。

四是，借鉴供水标准化巡检运维，尝试供排水联合巡检。改变过去供水、排水各自巡检的局面，组建同一巡检班组、同一条巡检路线、同一套智慧平台，同步巡查道路沿线给水管网与雨污排水管网。供排水管道隐患关联性强——供水管渗漏可能通过附近排水渠流失而难以觉察，排水管堵塞溢流又带来供水水质风险，路面沉降、施工破坏往往同时伤及两种管线。联合巡检可现场初步判定源头，避免重复二次踏勘，还能避免"漏水找供水、积水找排水"的扯皮。同时，供、排水管道巡检仍然有差异，日常巡查可合并，但深度检测仍需分开作业。

五是，组建供排水抢修中心。统一接单、派工、调度、处置、复盘，解决分开抢修造成的重复破路、处置滞后、责任推诿难题。

六是，尝试联合调度。以水全生命周期（水源→水厂→用户→污水→污水厂→河道/中水回用）为核心，搭建统一调度指挥中心，实现供水、污水收集、雨水排涝、尾水排放联动调控。"向水系统全链条要资源、要效益。"方晔说，这才是供排一体化"最有意义"的地方。