擘画碧水新蓝图！杭州发布 “十五五” 流域水生态环境保护规划征求意见稿

8月10日，杭州市生态环境局发布《杭州市"十五五"流域水生态环境保护规划（征求意见稿）》，面向社会公开征集意见，意见反馈截止时间为8月18日，社会各界可通过指定邮箱、联系电话参与建言献策。规划围绕水环境质量提升、饮用水安全保障、水资源调度、美丽河湖建设、水生态智慧监测五大方向设置系列目标指标，统筹工业污染管控、城乡水环境治理、河湖生态修复、数智化监管等重点任务，锚定2030年全市流域水生态环境保护发展方向，助力美丽杭州建设。

杭州市"十五五"流域水生态环境保护规划（征求意见稿）

为持续做好"十五五"时期流域水生态环境保护，根据《关于深入践行绿水青山就是金山银山理念加快建设更高水平生态省的实施意见》《浙江省"十五五"流域水生态环境保护规划》和《杭州市美丽杭州建设领导小组关于加快推进更高水平美丽杭州建设的实施意见》《杭州市生态环境保护"十五五"规划》，制定本规划。规划期限为2026-2030年。

一、背景与形势

（一）"十四五"主要工作成效

"十四五"以来，全市坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕"精准治污、科学治污、依法治污"，有效落实"五水共治""河（湖）长制"，坚持流域共治特色，着力解决群众身边突出问题，水生态环境保护工作扎实有效推进。

一是持续深化水污染防治攻坚，水生态环境质量稳中向好。全市累计建成"污水零直排"工业园区112个、镇街168个、生活小区3631个，建成省级星级工业园区8个；完成8265个农污设施标准化运维工作，农村生活污水治理行政村覆盖率达99.63％。清查各类排口11.28万余个，核定入河排污口4.3万余个，排查整治问题排污口1216个。截至2025年底，全市市控以上地表水断面达到或优于Ⅲ类水质比例、功能区水质达标率5年保持100%。

二是严格保障饮用水源安全，供水格局全面优化。城乡规模化供水工程覆盖人口比例达95%，城乡同质化供水覆盖率达98%以上。全市县级及以上水源地饮用水水源保护区勘界定标工作和"电子围栏"建设实现全覆盖。截至2025年底，全市县级及以上和"千吨万人"集中式饮用水水源地水质达标率连续5年保持100%。

三是持续提升水生态质量，美丽河湖建设成果纷呈。顺利完成钱塘江、苕溪、京杭运河水系及主要支流的河湖水生态健康"一河一档"建立；累计开展河湖健康评价330条，完成中小河道综合治理620公里，新建生态缓冲带100公里，完成水美乡镇建设71个。千岛湖、西湖入选全国美丽河湖优秀案例。

四是加强数智赋能联保共治，水生态环境治理模式不断创新。开发建设"杭州·生态智卫"大场景，构建了"1+1+N"的智慧治水体系。大力推进钱塘江流域共治共保，携手黄山、绍兴、金华、衢州，联合成立"钱塘江流域水环境共治共保联盟"。

（二）"十五五"形势分析

"十五五"时期是杭州巩固生态文明之都建设成果、打造世界一流社会主义现代化国际大都市的重要战略阶段。当前，全市水生态环境保护工作既面临着国家和浙江省高标准要求带来的战略机遇，也存在水质高位提升难度加大、水生态系统脆弱性凸显、城乡治理不均衡、跨界协同不足等多重挑战。

一是水质高位企稳的基础不够牢固。全市地表水月均水质超标情况依然存在，局部河段和部分平原河网断面水质反弹压力较大，部分断面夏季溶解氧偏低。二是城乡环境基础设施建设仍需补短提效。全市污水处置和输送能力仍有不足，部分地区截污纳管、雨污分流不到位。三是水生态保护修复工作尚不稳固。全市水生态保护修复仍处于起步阶段，水生态状况调查未实现全面覆盖。四是水生态环境风险依然存在。受极端天气影响，突发性、复杂性显著增强，蓝藻水华风险、新污染物风险仍需重视。五是治水合力还需加强，治水机制还需完善。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，围绕更高水平生态省、更高水平美丽杭州建设目标，以全域美丽河湖建设为抓手，以水生态环境质量全面提升为重点，坚持统筹水资源、水环境、水生态治理，打造"钱塘盛水、美丽杭州"新画卷。

（二）规划目标

到2030年，全市水环境质量总体保持优良，饮用水安全保障水平显著提升，全域美丽河湖保护和建设取得阶段性成效。

——水生态环境质量持续稳定向好。市控以上断面水质达到或优于Ⅲ类水质比例、水功能区水质达标率保持100%；黑臭水体动态清零。

——饮用水安全得到有效保障。县级及以上和"千吨万人"集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

——水资源保障能力显著增强。重点河湖生态流量达标率达95%以上。

——美丽河湖保护与建设高水平推进。新增12条省级美丽河湖，70%区县建成全域美丽河湖。

——水生态环境监测预警体系逐步健全。建成1个水质综合观测站，县级及以上集中式饮用水水源地水质自动站实现全覆盖。

"十五五"时期共设置流域水生态环境保护重点指标13项。

三、规划任务

（一）严格水环境治理源头管控

1.持续深化工业污染防治。严格落实生态环境分区管控体系，严把涉水项目生态环境准入关。加快推进工业园区排水管网智慧化改造，推动工业园区"污水零直排区"迭代升级。到2030年，建成2个零碳园区、5个以上减污降碳协同园区。

2.提高城镇污水处理效能。推进城乡环境基础设施补短提效行动，实施管网"提质增效"行动。到2030年，全市污水处理规模力争达到460万吨/日，新建市政管网205公里；城镇污水处理厂进水BOD平均浓度不低于100mg/L。

3.提升农业农村污染防治水平。扎实推进"肥药两制"改革，强化农业面源污染突出区域系统治理。到2030年，农村生活污水处理设施到户率达95%以上，治理率达98%以上，畜禽粪污综合利用率达95%以上。

4.加强船舶港口（码头）污染防治。加快内河船舶迭代升级，持续推进老旧营运船舶报废更新和"油改电"行动。到2030年，新能源内河货运船舶保有量占比达6%以上。

5.持续深化入河排污口排查整治。对问题排污口开展"回头看"，落实"一口一策"整治方案。到2030年，累计建成清洁排口镇街115个。

（二）加强水生态保护修复

1.维护河湖水生态健康。持续推进河湖生态缓冲带建设和岸坡生态化改造工作。到2030年，完成城市河道清淤50条（段），清淤60万立方米。

2.加强水生生物多样性保护。组织开展国省控断面水体水生生物调查工作，加强水域外来入侵物种调查监测。

3.提高生态用水保障能力。合理确定全市重要河湖生态流量管控指标。到2030年，已建大中型水利水电工程生态流量达标率90%以上，重点河湖生态流量达标率达95%以上。

（三）全域建设美丽河湖

1.全面推进美丽河湖保护与建设。到2030年，美丽河湖建成率达80%，70%以上县（市、区）建成全域美丽河湖，95%以上县（市、区）达到幸福河湖建设目标。

2.加强小微水体整治提升。开展小微水体专项排查，建立完善小微水体长效管护机制，分批推进全域"美丽水细胞"建设。

（四）有效保障水环境安全

1.保障饮用水源安全。持续推进城乡一体化和农村规模化供水，推动《杭州市生活饮用水水源保护条例》修订工作。到2030年，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。

2.提高水环境风险防范能力。加强流域水环境风险隐患排查整治，完善蓝藻水华监测预警体系，开展新污染物环境调查监测和风险评估。

3.提高环境应急保障能力。健全全市重点河流、化工园区环境风险防范和应急管理体系，建立覆盖全流域的环境应急物资储备库。

（五）创新水生态环境保护体制机制

1.建立水环境分区管理体系。探索建立符合杭州特色的水生态环境网格化管理机制，实现水生态环境分区域、差异化精准管控。

2.优化治水绩效评价机制。以"减氮控磷"为核心，完善总磷、总氮削减成效评估，全面实行新建项目总氮总量替代。

3.持续推进流域跨界水体共保联治。深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，拓展"钱塘江流域水环境共治共保联盟"机制。

4.探索水生态产品价值实现机制。支持淳安县依托水生态资源优势发展水饮料产业、生态渔业，持续推进"诗路文化·三江两岸水上旅游线"建设。

（六）深化现代化治理体系建设

1.加速推进水环境监测数智化转型。完善地表水环境自动监测网络，构建"污染溯源-趋势预测-决策支持"的地表水水质智能预测预警系统。

2.完善水生态监测体系。健全水生态监测网络体系建设，加强县级以上饮用水水源藻类、嗅味特征污染物自动监测预警能力建设。

3.提高治水全民行动氛围。持续深化落实河湖长制，充分调动社会力量参与河湖管理保护的积极性，构建全民治水护水的良好格局。

四、保障措施

加强规划实施的组织领导，落实资金保障，完善"政府引导，市场运作，社会参与"的多元化筹资机制，强化科技支撑，推进杭州科学治水的系统研究，积极推进治水领域先进成熟技术成果转化和推广应用。

编辑：赵凡