28年BOT项目濒临停运：企业垫资运营，终止协议签订后无进展

中国水网关注到，近日，网上有多起报道冀南新区马头城市污水处理厂因当地政府长期拖欠巨额运维资金、项目回购协议搁置，厂区已濒临停运边缘的新闻。

近两年来，特许经营项目因提前终止而引发的纠纷与博弈，已成为环保水务行业内一个持续升温的焦点议题。如何在推动项目合规更替的同时守住环保底线，如何在化解历史债务的同时重塑政企互信，将是考验各地治理智慧与担当的长期课题。

01. 累计拖欠污水处理费超8500万，提前终止及资产回购协议难推进

据了解，冀南新区马头城市污水处理厂于2008年采用BOT模式投资建设，由欧亚华都（宜兴）环保有限公司出资，全资子公司邯郸市华都水质净化有限公司负责运营管理，设计污水处理规模5万立方米/日，特许经营期限长达28年（不含2年建设期）。厂区主体采用改良型AAO处理工艺，建成初期出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，主要收纳马头镇城镇生活污水以及片区内少量工业废水。

值得注意的是，马头污水处理厂位于邯郸市冀南新区马头镇，该厂地处区域属于南水北调中线工程水源保护区范围，会间接影响南水北调干线周边水环境安全。

后续因行政区划调整，马头生态工业城整体划入邯郸冀南新区，原管委会的全部合同权责、付款义务均由冀南新区管委会全盘承接，双方后续签订的补充协议，明确将污水处理单价上调至0.99元/吨，同时约定政府方保底污水处理水量、以财政账户专项兜底补贴差额亏损，明确政府配套及资金兑付缺位造成的所有损失由政府全权承担。

依据协议，冀南新区管委会每月需向企业拨付污水处理费约126万元，用以覆盖电费、人员薪酬、药剂采购等运维成本。然而，自2023年起，月度拨付费用骤降至24万元，与企业核算的每月73.09万元基础运行成本严重倒挂。截至目前，当地累计拖欠污水处理费已超过8500万元。

为解决项目存续难题，2025年10月，项目投资方欧亚华都（宜兴）环保有限公司与邯郸冀南新区管委会签订特许经营权提前终止及资产回购协议，约定提前终止BOT合作、由政府回购项目资产。按照协议约定，管委会需先行支付300万元回购定金。

然而，截至目前，该笔定金及所有回购款项、过渡期运维资金均未拨付，回购工作无任何实质性进展，两份核心协议全部陷入悬置状态。叠加地方人事调整，新任领导层未出台任何履约推进举措，项目困局持续恶化。

02. 每月垫付50万，企业已无力垫资，当地回应：属正常履约问题

据相关报道，邯郸市华都水质净化有限公司在水处理费用倒挂之后，面临着成本与环境的双重压力。

一方面，十余年来，冀南新区管委会长期存在污水处理费、财政保底补贴兑付滞后、资金缺口巨大等违约问题，企业被迫长期自筹资金垫资运营，承担全部生产开支。

另一方面，由于长期资金无法回笼导致企业资金链持续紧绷，无力足额缴纳电费，厂区被拉闸断电成为常态化问题，断电频次逐年攀升。频繁间断式运行造成设备损耗加剧、故障频发、工艺稳定性下滑，对厂区生产系统造成不可逆伤害，但企业始终全力保障出水稳定达到城镇污水处理一级A排放标准。

据悉，2026年2月至6月期间，涉事企业负责人多次通过短信向冀南新区主要负责人汇报困境，从首次书面求助恳请解决历史欠费、推进履约，到反复催告回购协议落地、预警运维崩盘风险，再到终极告知已无垫资能力、警示水源地重大污染隐患，层层递进反馈危机，但多轮求助均未得到实质性解决，厂区停运风险持续升级。

2026年5月20日，企业曾正式向省级部门递交紧急报告，提出两项核心诉求，一是督促政府全面落实资产回购约定，足额支付回购款项、补齐历年拖欠补贴、拨付过渡运维资金；二是过渡期内按月足额拨付运维经费，保障厂区电力、药剂、人员稳定，杜绝停运及污染风险。企业郑重承诺，只要政府全面履约、足额拨付资金，将立即恢复厂区满负荷稳定达标运行，平稳完成项目交接。

今年7月27日，欧亚华都（宜兴）环保有限公司向冀南新区管委会正式发函。文件也显示："该厂每月基本的电费、药剂、工资、税金、贷款利息及维修维护费用等都无法保证。""在不考虑BOT投资回报及固定资产折旧等情况下，每月基本运行费用约为73.09万元，总公司每月需垫付50多万元，才得以保证正常运行，现总公司已再无力垫付费用了。"

据奔流新闻报道，8月3日，邯郸冀南新区管委会办公室工作人员回应奔流新闻记者称，对企业反映的情况不了解，并称记者采访需向当地省、市宣传部门报备核实身份。随后，记者联系邯郸冀南新区管委会相关负责人，对方表示正在外地出差，企业反映的情况属于跟新区管委会之间正常合同履约问题，具体情况待其返回了解后再联系，随即挂断电话。

03. 特许经营提前终止事件频发，政企如何破局？

近两年来，特许经营项目因提前终止而引发的纠纷与博弈，已成为环保水务行业内一个持续升温的焦点议题，中国水网就曾报道多起类似事件。

4月29日，中原环保发布公告称，董事会审议通过《关于中原环保（郑州）厨余垃圾处理有限公司签订中原区生活垃圾分拣中心综合服务项目相关终止协议的议案》。双方一致确认，因自然和社会事件引起的不可抗力事件导致特许经营协议无法继续履行，双方同意特许经营协议终止。基于特许经营协议提前终止及项目资产移交安排等相关事宜，甲方应向乙方支付的款项共计87221354.74元。

今年7月，西藏藏青工业园区管委会拟提前终止与江苏凌志环保工程有限公司的30年污水处理特许经营协议，引发双方分歧。企业方面称项目投运后已实现稳定达标排放，但该项目长期被拖欠污水处理服务费，截止目前被拖欠相关账款约5000余万元，给运营带来巨大压力，且因园区规划不当、实际进水量远远低于保底水量导致出现运营瑕疵，管委会反而以企业长期多次违规，造成园区生态环境安全隐患等为由推进解约。企业认为管委会此举意在压低回购补偿。8月3日，应企业请求，西藏藏青工业园区管委会就此事举行公开听证，截至目前，听证会结论尚未公布，而企业方已就双方经济纠纷提起行政诉讼。

4月2日，海天水务集团股份公司发布公告称，海天水务全资子公司成都天府新区海天水务有限公司作为原告，在一审中胜诉。据悉，双方在提前终止华阳第一污水处理厂（二期）特许经营项目一事中，未能就赔偿金额达成一致，海天水务遂提起上诉。根据判决结果，被告四川天府新区管理委员会将向天府海天支付赔偿金115,118,297.04元。

今年3月，武汉市江夏区政府发布终止金口污水处理厂BOT项目特许经营协议、收回特许经营权并实施临时接管重大决策社会稳定风险评估公示。公告中提及，此次收回特许经营权是因方元公司、金方元公司在履行《BOT协议》的过程中根本违约。

以上4起时间相近、性质相似的案例，均折射出当前部分地方政府与社会资本在特许经营合作中面临的深层困境。

更值得警惕的是，当类似纠纷密集发生于涉及民生保障与生态安全的水务、环保领域时，其风险外溢效应便不再局限于商业范畴。

河北邯郸马头污水处理厂因政府长期欠费而濒临停运、南水北调水源地面临重大污染威胁的案例，便是一个触目惊心的警示——当政企双方的账本算不清时，最终承受代价的可能是流域生态与公共安全。

如何在推动项目合规更替的同时守住环保底线，如何在化解历史债务的同时重塑政企互信，将是考验各地治理智慧与担当的长期课题。

编辑：赵凡