【案例】光水水务（安阳）有限公司

时间：2026-05-15 14:32

来源：中国水网

作者：中国光大水务有限公司

为促进行业交流进步，便于行业同侪互学互促，推动中国环境产业转型升级。E20环境产业圈层特推出《水务行业优秀案例汇编》，汇集了近150例案例，涉及村镇污水治理、工业废水治理、工业园区废水治理、水环境治理、市政污水管网、再生水回用、污泥处理置等领域。

项目名称：光水水务（安阳）有限公司

推荐单位：中国光大水务有限公司

参与环节：投资、建设、运营

项目所在地：河南省安阳市

项目概况

该项目包含设计日污水处理规模10万吨污水处理厂一座、7.5公里DN2000进厂管线、2.5公里DN1200尾水排放管线，总投资66285万元。2024年4月25日由中国光大水务有限公司中标投资建设运营，在强有力的资金保障、总部及区域的技术支援、地方政府合力协同下，历时7个月攻克下穿G4国家级高速、进出水管线占用9300平方米耕地和37000平方米国储林、外电线路占用军产土地、管线跨越国防光缆、穿越高压线及中压燃气管道等重重困难，于2024年12月31日厂区具备通水运行条件（较河南省同规模项目平均工期缩短1/3），2025年3月17日开始进水调试，2025年4月14日达标排放，2025年5月1日正式商业运营。

示范意义

《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号）于2023年11月3日正式发布，通常被称为PPP新机制。其出台，源于我国PPP模式十年实践中逐步显现的突出短板：部分项目过度依赖政府付费，收益支撑不足却违规承诺保底回报，固化政府未来支出责任，加剧隐性债务风险；民间资本（外资资本）参与渠道不畅、信心不足，市场活力未能充分释放；项目运营管理水平参差不齐，重建设、轻运营的现象较为突出。该文件的核心初衷，就是通过机制重构、流程规范、风险厘清，推动PPP模式回归“政企合作、风险共担、收益共享”的本源，为基础设施和公共服务领域投融资提供可持续、可复制的路径支撑。

该市政污水项目在PPP新机制出台后启动招标，是河南省安阳市积极响应国家政策、破解民生治理难题的一次勇敢尝试与务实实践。项目严格遵循新机制要求，引入市场化运作模式，建立“严格按量付费、精准按效考核”的监管体系，不仅能够切实筑牢环境治理防线，确保污水处理水质稳定达标，圆满完成区域生态环保硬指标，更能有效优化财政资源配置，厘清政府与市场边界，将项目建设、运营中的技术风险、管理风险合理转移给专业市场主体，在降低政府行政管控成本的同时，倒逼水务行业加快技术革新、提升运营效能，推动污水处理领域向精细化、绿色化、可持续化转型，最终实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

进一步深入来看，在战略层面，这一项目不仅是安阳市环境治理攻坚的阶段性成果，更是推动城市污水处理行业从“按量付费”向“按效付费”转型的全新起点，标志着安阳市在市政污水治理领域，实现了从“被动达标”向“主动提质”、从“行政主导”向“市场赋能+政府监管”的双重跨越。它不仅推动政府监管模式从“重建设、轻运营”向“建管并重、以效定费”转变，倒逼运营企业聚焦技术升级、精细化管控，让每一分财政投入都精准对应生态效益产出，更深度衔接城市生态宜居建设、民生福祉改善的长远目标，为城市高质量发展筑牢生态底色。

并且，作为豫北地区市政污水项目践行PPP新机制的典型标杆，其价值不仅在于高效破解了城区污水处理能力不足、水质达标压力大的现实难题，更在于在地方财政收支矛盾突出的关键时期，坚决回归污水处理“按效付费、科学付费”的核心原则，通过市场化机制大幅降低财政刚性支出负担。更为重要的是，项目在实践中探索形成了可复制、可推广的“民生工程攻坚模式”：以政府专班为引领，强化统筹协调、破解跨部门衔接难题；以企业主体为核心，发挥专业优势、扛起建设运营责任；以三级联动为支撑，压实各级责任、形成工作合力；以创新举措为抓手，优化流程、降低成本、提升效能。这一模式精准破解了同类民生项目“工期紧、协调难、成本高、付费难”的共性痛点，为豫北乃至全省同类民生工程、生态治理项目提供了宝贵的实践参考，持续为地方民生改善、生态保护和高质量发展注入持久动力。

编辑：王秀