跳出简单涨跌思维！水务定价如何赋能效率与效益协同提升？

理顺价费机制，是推进厂网一体化、供排一体化的重要前提。近一两年来，无论是在行业投融资布局，还是常态化运营管理中，定价机制均处于核心地位。

3月27日，和毅咨询服务有限公司总经理万文清在"2026（第二十四届）水业战略论坛"上指出，水务行业定价机制改革并非简单的"涨价"或"降价"，而是要保障民生福祉，促进水务行业可持续发展。

万文清

01. 水务运营提效需聚焦的四大维度

当前水务行业已全面迈入存量发展阶段，立足行业现状与发展趋势，万文清指出，未来水务运营提效需聚焦定价机制改革、战略性成本管理、价值链投资、数智化应用四大核心维度。

对此，万文清分析，合理的定价机制是驱动运营效率提升的关键保障，反之，不合理的定价机制，即便拥有优质的运营基础，也会持续制约效率释放、拉低整体运营水平。

在战略性成本管理方面，存量时代下水务企业的竞争将逐步走向差异化，企业需制定适配自身的差异化竞争战略。传统成本管理仅单纯对标水厂、污水处理厂的单项运营成本，目前头部梯队与第二梯队企业在这一维度的差距已大幅收窄，单纯比拼常规运营成本已无明显优势。未来企业必须做出战略性选择，基于自身价值主张搭建适配的成本结构，这将成为成本管理的核心方向。

同时，水务行业需发力价值链投资。依据供水条例及国家相关政策导向，水务行业的公益属性将愈发凸显，单纯依托存量资产运营获取的投资回报呈下行趋势，这是行业不可逆转的发展方向。在此背景下，企业唯有向价值链外延拓展价值、挖掘增量收益，才能真正实现运营效率与效益的双重提升。

02. 水务定价机制改革势在必行

2024年12月，中共中央办公厅 国务院办公厅《关于完善价格治理机制的意见》提出，健全促进可持续发展的公用事业价格机制，明确政府投入和使用者付费的边界，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等，充分考虑群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制。

万文清指出，我国水务价格管理机制整体相对薄弱，水务定价机制改革已是势在必行、不得不推进的方向。

具体到定价机制改革，核心涉及几个关键层面。首先，改革不等于简单涨价，核心是完善使用者付费机制。其次，公共事业的成本承担方式，本质上是在使用者付费与财政支出之间做出合理选择，这背后有清晰的经济学逻辑，包括排他性、边际成本、外部性等核心因素。若脱离这些基本原理，无论选择哪种模式，都难以做到科学合理。

此外，融资也是不可忽视的重要因素。当前不少污水处理厂、自来水厂长期处于亏损状态，部分地区水价与成本严重倒挂，却仍能维持运行，核心依靠融资资金支撑运营。但融资本质上存在成本，只是将压力在当代与代际之间进行转移。因此，定价机制改革，本质上就是统筹平衡使用者付费、财政支出与融资支撑三者的关系。

在解决实际问题时，如果不综合考虑这三大因素，单纯依靠涨价往往难以落地；不结合财政对业务的实际支撑能力，盲目提价同样行不通。以再生水为例，目前国家已推行自主定价政策，但不少城市的再生水业务并未实现预期发展，根源就在于未遵循其自身经济学规律。

回顾我国水务价格机制改革历程，经历了长期演进：从早期的福利性定价，逐步向市场化定价过渡。其中2001—2010年是关键阶段，特许经营模式全面落地，才真正形成覆盖供水、污水处理等环节的完整价格体系，这在行业发展史上具有里程碑意义。

此后，行业参与主体日趋多元，价格形成机制也愈发复杂。2021年以来，行业进入高质量发展新阶段，但供水、污水、管网等不同领域的定价机制改革方向仍不清晰，各自面临不同矛盾与问题。

万文清指出，水务行业定价机制改革并非简单的"涨价"或"降价"，而是要保障民生福祉，促进水务行业可持续发展。

关于水务定价机制改革的重要意义，万文清强调两点：

一是优化水资源配置、提升运营效率。当前不少特许经营、BOT项目到期后，水厂移交至国企运营，部分项目逐渐出现"只核算、无定价"的现象，这显然无法有效提升水资源配置效率。

二是保障市场主体可持续经营。多年来，无论国企还是社会资本，若缺乏稳定合理的定价机制作为保障，企业都难以实现长期健康发展，这也是行业发展中尤为关键的现实问题。

（一）自来水定价

首先来看自来水领域。目前我国自来水实行的是用户付费模式，依据城镇供水定价管理办法，已形成相对完善的定价机制，核心框架围绕"准许成本+合理收益"构建，相关核算规则也已较为清晰。但在实际执行中，仍存在几个突出问题值得重点关注：

第一，准许成本本质上是核算成本，而非企业持续优化后的实际经营成本。其成本水平更多依靠人为核算认定，而非基于运营效率形成，天然存在成本边界界定模糊的问题。

第二，准许成本反映的是区域个体成本，而非行业平均成本。定价更多依据当地当年实际支出水平核定，缺乏对全国行业运营效率、成本标杆的横向对标，难以体现规模效应与行业共性规律。

第三，准许成本对资本性支出、尤其是远期管网投入覆盖不足。自来水稳定运行离不开管网更新改造与长期建设投入，但这类前瞻性、系统性投入，在现行准许成本核算中往往体现不充分，难以支撑行业可持续发展。

在这一定价机制下，各地水价差异十分显著：不含污水处理费，高的地区可达4元以上，低的仅1.3元左右。在我国幅员辽阔、区域差异明显的背景下，如此悬殊的供水价格能够长期存在，其可持续性本身就值得深思。

编辑：赵凡