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结果揭晓!2017年度水务PPP优秀咨询案例出炉

时间:2018-04-09 17:16

来源:中国水网

作者:汤明旺 、张晓娟

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E20环境平台组织的“2017年度中国水业企业评选”中,开展了“2017年度水务PPP优秀咨询案例”评选。经专家评审、E20环境平台审核,最终甄选出4个PPP优秀咨询案例。

现阶段,十九大从党的初心出发,将“两山论”理念写入党章,为生态文明建设和环保企业发展指明方向。水十条与PPP叠加,突破了中国传统水务市场发展天花板,形成水环境综合治理新市场,并推进“两山论”不断落地。面对中国环境治理的刚性需求,在政策监管趋严、PPP市场不断规范化背景之下,中国水务市场将迎来新的发展格局。

在此背景下,E20环境平台组织的“2017年度中国水业企业评选”中,开展了“2017年度水务PPP优秀咨询案例”评选。经专家评审、E20环境平台审核,最终甄选出4个PPP优秀咨询案例。

广东汕头6座乡镇污水厂及配套管网PPP项目

(一)项目推荐单位

中国投资咨询有限责任公司

(二)项目概况

本项目规模较大、建设内容分散,属于典型的乡镇污水处理厂项目。本项目为财政部第三批PPP示范项目。

项目包括汕头市潮阳区、潮南区等6座乡镇污水处理厂及配套管网的建设,合计污水处理总规模26万吨/日,一期总规模13万吨/日,总投资15亿元。具体情况如下:

(1)潮阳区。和平镇、铜盂镇、关埠镇等三个污水处理厂,总设计处理能力共8万吨/日,一期规模5.5万吨/日,规划用地面积约为236亩,一期估算投资额约为8.4亿元。

(2)潮南区。陈店镇、陇田镇、司马浦镇等三个污水处理厂,总设计处理能力共18万吨/日,一期规模7.5万吨/日,规划用地面积约为205亩,一期估算总投资额约为6.6亿元(含管网建设)。其中,管网建设长度约19026米,管网总投资约为2.5亿元。

(三)运作方式

结合乡镇污水厂项目的具体特点,本项目采取“厂网一体、同步运作、多项目捆绑”的方式设计,采用DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)模式在30年的特许经营期内,由社会资本负责完成项目设施(包括厂区及管网)的设计、投资、建设、运营和维护,提供污水处理和管网运营服务,并向政府收取污水处理费和管网运营维护费。政府方负责监督、管理社会资本提供的服务,依照项目协议约定向其支付污水处理费和管网运营维护费。

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(四)创新亮点

1、PPP模式运作配套管网项目

本项目由社会资本负责厂区及配套管网的优化设计、投资、建设及运营维护,政府方基于运营绩效向其支付污水管网运营维护费,合作期满后,社会资本将管网设施无偿移交给政府。此模式解决了配套管网建设运营难题,为乡镇污水厂配套管网建设提供了一种新思路。

2、厂网一体同步运作

本项目采用“厂网一体、同步运作、单独核算”的机制,采用DBFOT模式赋予社会资本工作灵活性,统筹安排资金与工程规划,真正做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运;另一方面,鉴于污水厂处理厂区与管网的工程性质、技术要求、运营维护模式、付费及调价机制等均存在较大差异。项目将厂区与配套管网项目分开运作、单独核算,并将本项目中6个污水处理厂分开核算,便于政府方进行差异化、针对性管理。

3、多项目捆绑招标,发挥规模效应

单个乡镇污水处理厂投资规模较小、建设较为复杂,对于水务企业投资吸引力较差。本项目将汕头市内6座乡镇污水处理厂及配套管网捆绑招标,总体规模达到13万吨/日,总投资达15.6亿,充分发挥规模效应,提高了项目对社会资本的吸引力。

4、创新采购流程,择优选择合作伙伴

一是选用省级采购平台,增加项目影响力。本项目坚持高起点、高标准、严要求运作,选择在省级政府采购平台——广东省政府采购中心进行项目采购,采购全程得到了广东省住房城乡建设厅的监督与指导,公开公平操作,打消社会资本疑虑,增强项目影响力。二是实施机构与采购主体相分离,加强协调力度。本项目中创新性地将项目实施机构与采购主体相分离,增强各相关机构的协调力度。项目的实施机构为潮阳、潮南区环保局,而项目的采购主体则是汕头市环保局。由项目采购主体统筹负责采购工作,协调区政府、区主管部门、咨询机构及采购代理机构配合工作。这一架构强化了项目工作的协调力度,提高了沟通效率,同时增加了政府方信用水平,提升社会资本的投资信心。三是资格预审设置高门槛,避免“劣币驱逐良币”。本项目资格预审门槛设置高,目标企业定位为水务行业大型战略投资运营商,其必须具有雄厚的投融资能力和丰富的污水处理项目投资、运营经验。这一设计避免了“劣币驱逐良币”,即由于低水平公司恶意报价导致优质投资人无法中标。最终,11家国内顶级的水务公司参与并通过了资格预审,为实现合理、充分竞争奠定了基础。

宜兴市城乡污水管网及农村污水治理项目

(一)项目推荐单位

毕马威企业咨询(中国)有限公司

(二)项目概况

本项目是“环保之乡”宜兴城乡水务领域已落地执行的PPP项目。本项目采用两个PPP子项目分别实施,即宜兴市城乡污水管网PPP项目及宜兴市农村污水治理PPP项目。项目总投资规模为67.31亿元。其中,城乡污水管网PPP项目包括存量管网和新建管网两部分,存量管网共计约2851公里,各类污水井共计169308座,经资产评估价值为26.78亿元;新建管网长度共计约2000公里,建设投资约为19.50亿元。农村污水治理PPP项目为2948个自然村污水收集处理设施的新建及运营维护,150个村庄已建污水处理设施的委托运营维护。

(三)运作方式

实施机构采用竞争性磋商的采购方式选择社会资本合作方,中选社会资本方与政府出资代表分别按9:1的出资比例分别组建项目公司。在特许经营期(城乡管网项目为30年,农村污水治理项目为26年,均含建设期)内,各项目公司负责各项目实施范围内的投融资、建设及运营维护,政府方对项目公司的建设运营进行绩效考核,按效支付项目公司运营维护服务费。根据新建与存量(已建)设施分别采用不同运作方式:

编辑:赵凡

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