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党的十八大以来水资源价格改革纪实

时间:2017-10-23 14:43

来源:发改委网站

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水是生命之源,不仅工业农业的发展要靠水,水更是城市发展、人民生活的生命线。我国是一个水资源严重短缺的国家,人均水资源量约2100立方米,仅为世界平均水平的28%,位列世界第121位,被联合国列入全球13个贫水国家之一;每公顷耕地水资源量约为世界平均水平的1/2,约有39%的国土面积为干旱半干旱地区;全国每年缺水500多亿立方米,400多个城市也就是2/3的城市存在不同程度的缺水问题,其中110座城市严重缺水。

另一方面,我国水资源利用效率不高,粗放、浪费用水问题普遍存在。从工业看,我国万元工业增加值用水量52.8立方米,是世界先进水平的2—3倍;从农业看,农田灌溉水有效利用系数只有0.542,远低于0.7—0.8的世界先进水平,如果能提高0.1,就能省下300多亿立方米的水,相当于三峡水库库容;从城镇看,城镇供水管网漏失率高达20%,每年损失100多亿立方米的自来水,相当于我国总缺水量的20%。

与此同时,污水处理压力巨大。据统计,2016年全国废污水排放总量765亿吨。而消耗1立方米水一般要排0.7立方米污水,也就是说节约1立方米水就可以少建0.7立方米污水处理量的污水处理设施,可以省下相应的投资、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放,带来明显的生态和环境效益。随着我国经济社会的发展,水资源的瓶颈制约将日益凸显,水安全在国家总体安全中的位置也将更加重要。水资源产品价格改革事关社会经济可持续发展和国家水安全,意义重大。

党的十八大以来,国家发展改革委认真落实党中央国务院决策部署,深入贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第5次全体会议上的讲话精神,按照资源性产品价格改革的总体安排,坚持稳中求进的工作总基调,围绕保障国家水安全,落实节水优先方针,总体部署,分类施策,因地制宜,分步推动,不断完善水资源价格形成机制,规范和加强水资源价格管理,初步建立起反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水资源价格形成机制。对促进水资源保护和节约、人水关系和谐发展、改善水安全形势发挥了重要作用。

分类施策因地制宜分步推动价格形成机制初步建立

水资源价格改革涉及多个环节,每个环节的情况和改革目标任务要求又各有不同,这使其成为一项复杂的系统工程,加之历史欠账较多,改革任务繁重。此情此景,改革在实施中必须实事求是,因地制宜;必须抓住重点,分类施策,逐个击破;必须把握节奏,分环节循序推进。

合理调整水资源费征收标准,体现水资源有偿使用,促进水资源优化配置。

2013年,国家发展改革委会同财政部、水利部联合印发《关于水资源费征收标准有关问题的通知》,明确提出水资源费征收标准的制定原则、分类和各地“十二五”末最低标准及调整时间表,截至2015年底,各地水资源费均已按要求调整到位(详见下图)。

水资源费征收标准

初步统计,“十二五”末,全国地下水水资源费最低征收标准每立方米约为0.8元,比2011年提高37%;全国平均地表水水资源费最低征收标准约为每立方米0.3元,比2011年提高36%。同时,在水资源费改革中,各地区分地表水和地下水、不同用途分类制定水资源费征收标准,明确地下水水资源费标准高于地表水,水资源紧缺地区、地下水超采地区高于其他地区,支持农业生产和农民生活合理取用水,鼓励水资源回收利用,对治理地下水超采、促进水资源节约和保护发挥了重要作用。

推进水利工程供水价格改革,保障工程良性运行。充分发挥水利工程效益,实现工程良性运行,建立健全供水价格形成机制是妙方。南水北调是举世瞩目的重大水利工程,水价政策影响面广,社会关注度高。在制定水价政策过程中,统筹考虑工程特点和受水区实际,出台南水北调东线、中线工程运行初期供水价格政策,东线工程实行运行还贷水价,中线工程总体实行成本水价,既保障了工程的良性运行和综合效益的发挥,又充分考虑了受水区社会经济承受能力,有利于发挥水价的杠杆作用,促进受水区水资源优化配置。

针对部分中央直属水利工程,提高其供农业和非农业用水价格,保障水利工程的正常运行和维护。在推进市场化改革方面,积极吸纳社会资金,创新定价模式,研究提出吸引社会资本投入水利工程建设的价格政策,明确新建社会投资的水利工程供水价格原则上由供需双方协商确定。对具备条件的中央直属水利工程实行供需双方协商定价,在市场化改革方面迈出实质性步伐。同时,一些地区结合实际,建立两部制水价、丰枯季节水价、超定额累进加价等制度,健全了水价形成机制,从制度设计上保障工程良性运行,并进一步发挥价格杠杆的调节作用。

城市节水 处理污水 农业用水 谱人水和谐新乐章

水流入城市,流入村庄,水同人们亲密无间,成为城市居民、企业生产和农民生活生产之珍贵资源。有序推进城市供水价格改革,建立健全污水处理收费制度,稳步推进农业水价综合改革,是水资源产品价格改革中的重要组成部分。

城市水价究竟是怎么定的?一方面,城市供水价格要合理反映供水成本,兼顾社会承受能力;另一方面,要通过完善水价形成机制,建立健全阶梯水价制度,促进水资源优化配置。同时,要推进供水企业成本公开和定价成本监审公开,提高水价调整的科学性和透明度,保障公众知情权,让市民了解水价的制定,从而对改革给予更多理解和支持。

在城市,培养市民节水意识是重点,这需要全面实行居民阶梯水价制度,发挥水价杠杆作用来实现。发展改革委会同住建部印发的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》明确要求,2015年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度(详见下图)。

阶梯水价制度

截至2016年底,全国设市城市阶梯水价制度已基本建立。新的价格机制也引导、重塑着市民用水习惯,培养出节水意识。据统计,近5年来全国城市用水人口增长了近15%,用水总量仅增长11%。

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编辑:李丹

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