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中国PPP与日本PFI的几点比较

时间:2017-10-11 15:54

来源:中国水网

作者:汤明旺

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E20分析发现,我国PPP项目数量和投资规模庞大、融资属性强、基础设施比重大、地方政府唱主角、运作上BOT占多数、回报机制上简单分为三种类型。相比之下,日本PFI项目少而精、运营导向明显、集中在教育和文化等公共服务领域、中央和地方共同推进、运作方式上以BTO为主、具体类型及回报机制更为多元,这些特点可对我国PPP政策优化和PPP事业推进有所启发。

E20此前在西安建筑科技大学胡振教授的指导下组织翻译了日本PFI法全文《有效应用民间资金等促进公共设施等整备的法律》(原文请点击→日本PFI:有效应用民间资金等促进公共设施等整备的法律),受到业界关注。E20进一步研究发现,日本PFI和我国PPP有很多不同点,但不乏可以借鉴之处。本文从项目规模、所在领域、运作方式、回报机制等几个维度进行对比。

一、我国PPP数量占有、质量待提升

根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》,截至2017年6月底,全国入库项目共计13,554个,累计投资额16.3万亿元。简单测算,单个项目平均投资额约12亿元。项目数量和项目投资规模持续扩大。

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图1  我国PPP入库项目数量统计(单位:个)

数据来源:E20根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》整理绘制

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图2  我国PPP入库项目投资额统计(单位:万亿元)

数据来源:E20根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》整理绘制

而根据日本内阁府民间事业等活动推进室的统计,截至当前,日本PFI事业项目数量为609个,投资额合计5.47万亿日元(约合3244亿元人民币)。单个项目平均投资额约89.8亿日元(约合5.33亿元人民币)。从其过去十多年的发展,日本PFI数量增长不多,求质量而不求数量,稳步推进,鲜有失败案例。

微信图片_20171011155939.jpg图3  日本PFI项目数量和投资额变化情况

数据来源:日本内阁府民间事业等活动推进室网站,http://www8.cao.go.jp/pfi/pfi_jouhou/pfi_genjou/pfi_genjou.html

项目数量和投资规模上的差异,在某种程度上体现我国此轮PPP热潮不减,更要求在后期“重质量”、重落地,才能行稳致远。

二、日本PFI主要集中在教育等公共服务领域

我国PPP项目数量排名前五位分别为市政工程、交通运输、旅游、生态建设和环境保护、城镇综合开发,合计占比超过66%。除旅游外,其他几大领域投资性均较强,在一定程度上反映出融资属性强、基础设施建设比重高的特点。

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图4  我国PPP项目数量-领域分布(单位:个)

数据来源:E20根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》整理绘制

日本PFI主要集中在教育和文化、城镇发展、健康和环境(医疗设施、废弃物处理设施、公墓等),占比合计将近70%。特别是教育与文化,占比最高,达到三分之一。此外,在日本,政府建筑和宿舍大楼类项目也占有将近10%的比例。

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图5  日本PFI项目数量-领域统计(单位:个)

数据来源:E20日本内阁府民间事业等活动推进室发布的信息整理绘制

值得注意的是,和我国目前PPP全由地方政府作为实施主体推进实施不同,日本目前有74个PFI项目(占项目总数的12%)是由中央政府作为主体推进的。对于我国一些跨行政区域、关系国家及地区发展的重大项目,比如区域铁路、城际列车、流域环境治理等项目,由中央政府部门或跨地区协调主体进行推动的做法值得探讨。

三、日本在运作方式上以BTO为主

BOT模式是在中国影响最大、知名度最高、应用最广泛的PPP具体模式。从2014年以来至2017年6月底的统计数据来看,现阶段中国PPP项目中,BOT依然是最主要运作方式。

而在日本,BTO是主要运作方式。2009年的数据统计表明,采用BTO的项目占比约70%,其次方为BOT,约为14%。

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编辑:李丹

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