水的两重属性推进水价改革

时间：2012-02-23 20:01

来源：中国水网

作者：程海静谷林

不断频发的水污染引起各界广泛关注，国家最严格的水资源管理让水资源问题得以重视。早在1995年，当时的世界银行副行长伊斯梅尔·萨拉杰丁就警告世人，下一个世纪的战争不是石油战争，而是水战争。

水是一种不可或缺的资源，也是一种特殊的商品。在国内很多地区的水资源管理和利用中，这两种属性却长期被忽视。

水的商品属性

水是大自然为人们无偿提供的物资，但事实上人们要饮用水，还需要一个加工和运输的环节。由于这个环节中，有人付出了劳动，他们的劳动成果理所当然可以跟其他人的劳动成果进行一种社会交换，这就是水成为一种商品的合理性。其实，水的商品属性远不止此，根据国际通行的“污染者担负”原则即“谁污染谁治理”，那么老百姓还需要为我们排出的污水、污水处理过程所产生的污泥，对环境造成的污染所产生的治理费用等埋单。因为老百姓支付的水价应该由供水和污水共同组成。

近几年，国家水质新标准（106项新标准）的执行及老百姓对水质要求越来越高使得供水成本增加，污水处理的标准日益严格使得污水处理费用增加，污泥处理处置进一步规范的同时也使得水价不得不作出调整。正是由于水的这些商品属性，今年以来四川、甘肃、北京、长沙、广州等地纷纷着手开展水价改革工作。

水的资源属性

对于水而言，即使已被视为商品，人们对其稀有性与资源耗尽的恐惧，总是间歇性的出现。

水资源，无论从专家学者到一般大众，流传着一个普遍的观念，就是全世界正面临着迫切且前所未有的水资源危机。危机的出现，不仅在于水资源已是愈来愈稀有的商品，更在于水资源的稀有性对经济、政治、社会将引发冲击。越来越多的学术论文、社论与官方报告指出了这项警讯。世界银行的相关报告也指出“在中国的水资源管理中，最为难以克服的问题就是供水成本的不断增加和水资源的日益稀缺，水价政策将在解决这些问题上发挥重要作用。”

世界银行多年来持续关心着水费低于真实水价的议题。水费低于水的真实价值是全球共通的情况。对许多国家而言，扩增水的供给面是政治上的权益措施，因此往往忽视了水价与需求面的管理，单方面扩增水的供给以导致水生生态的压力。进一步延伸世界银行对水资源管理政策的看法，长期以来低价的水费扼杀了水资源真实价值的呈现，于是产生了水资源危机将阻碍人类发展的说法。价廉的水费，加上无法分辨客观的需水量与主管的需求量，使人们以为水资源的本质不同于其它资源。水价形成机制不合理，未能反映市场供需和成本变化关系；城镇水务服务质量不佳，难以满足日益增长的社会消费需求。

《财经》杂志首席经济学家沈明高先生认为，水价是推动节水的杠杆。从资源的角度来讲，代表它的稀缺性是价格水平，当这个资源的价格高到一定水平时，其他懈怠的资源可能会产生，一些新的技术可能会使用。现在全国重水的循环利用还是比较低的，主要原因是水价比较低，如果说，水价高到一定的水平，人们首先在一些不是很必要用水的地方找到一些替代资源，比如浇草的话可以用中水，洗车可以中水，这样浪费也会减少。所以沈明高认为价格是一个最关键的因素。

无论从水的商品属性即成本的不断上涨，还是从水的资源属性即水资源紧缺的现实状况来看，水价做出调整势在必行。

编辑：谷林