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傅涛:百年变局下的供水企业战略选择

时间: 2020-09-17 10:04

来源: 中国水网

作者: 王馨

“很多人认为,在疫情的冲击中供水行业受到的影响最小,或许百年变局也与供水没有关系,那么在变革中,供水行业会受到哪些深刻的影响?又该做出战略选择?”9月3日,E20环境平台董事长、E20研究院院长傅涛在“2020(第五届)供水高峰论坛”上阐述了百年变局下,供水企业的战略选择。

“很多人认为,在疫情的冲击中供水行业受到的影响最小,或许百年变局也与供水没有关系,那么在变革中,供水行业会受到哪些深刻的影响?又该做出战略选择?”9月3日,E20环境平台董事长、E20研究院院长傅涛在“2020(第五届)供水高峰论坛”上阐述了百年变局下,供水企业的战略选择。

以下为发言整理。

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傅涛

如何看待如今的变局?

“如果说1978年是中国发展的分水岭,当今又是个新的分水岭”,傅涛表示,2017年十九大中,习近平总书记提出新时代,在2018年得到强化,中国进入到最好的历史时期,世界进入到百年变局,而话音未落,2019年底、2020年开年,新的变局就来得如此猛烈。

新的变局主要有两个方面:一方面是疫情扑朔迷离,目前世界还处于疫情之中,未来也许还会反弹;二是世界格局发生了很大的变化,加速了中美的对抗,其激烈程度远远超过预想,目前仍然看不清未来的方向。

在这样的变化下,中国需要面对一个新的发展速度与模式,在几个方面不断调整发展的方向,如新基建、内循环的强化以及对于高质量发展的预期。

变局下,国际的政治意识形态也在发生变化,如民粹主义的风行。傅涛表示,民粹主义是一种过渡强调区域人民价值极度化的产物。新时代最大的特征是以人民为中心,如今世界上大部分国家都已经在向自己人民的方向倾斜,同时也包括中国。而民粹主义的盛行,在一定程度上冲击了全球一体化的格局,在这样的背景下,尤其强调公共服务的价值与稳定性,只有这样才有能力应对世界的变局。

今年是“十四五”的规划年,从改革开放时期的“八五”一直到“十三五”,都有供水相关的规划,基本上都是工程规划,要建多少水厂、提高多少标准,确定性很强。傅涛认为,“十四五”规划的逻辑与“十三五”完全不同,如今,百年未有的变局刚刚拉开,每个国有企业都要面对极度不确定性下的十四五规划。

宏观层面的变革对供水的影响有多大?

供水作为水务行业中最传统的部分,大部分供水企业都有与建国一样长的历史,在发展的长河中摸索前行。很多人认为,在疫情的冲击中,供水行业受到的影响最小,或许百年变局也与供水没有关系,那么在变革中,供水行业会受到哪些深刻的影响?

供水行业三个主要特征

供水行业的本质是服务业,传统的供水是市政公用服务企业,而市政行业是地方人民政府作为责任主体的行业,属地性很强,供水行业主要有三个特征:

一是水的商品性。商品性跟经济有关,营商环境、商品水的价格都会影响到水价,供水价格跟污水处理价格不同,是百姓支付的价格;

二是公共物品性。公共物品性跟政治有关,跟社会安定、民心所向、人民为中心的执政理念密切关联;

三是资产沉淀性。资产沉淀跟投资有关,目前大量资产的定价、设施只有单一用处。

变局对供水行业的影响

傅涛表示,传统供水企业是地方政府护翼下的属地服务,有两个因素对供水行业影响很大:

一方面是政府端的变化。地方政府的定位与政策取向、矛盾与压力极大程度影响着供水企业的未来,具体体现在四点:

第一、以人民三感为导向。傅涛表示,人民不是专家,是大多数民众,人民对供水的理解主要体现在三感上,即安全感、幸福感、满足感,而这“三感”代表了人民的利益,成为了党判断一切工作的标准。

第二、全国一盘棋的战略布局。中央的战略发展呈现为全国一盘棋,所有的区域经济发展都统一布局,城市发展自主权弱化,不允许地方各司其职、同质化发展。例如合肥经济发展的体系规划不再是合肥独立完成的,合肥供水公司也不是在自身发展基础上完成的“十四五”规划,而是必须要立足与长江经济带等合肥市及安徽省的规划需要。

第三,政府责任加大而支付能力下降。政府的责任在不断加大,供水、环保的监管是否到位,压力在逐渐增加。与此同时,政府的支付能力在下降,经济的下滑,尤其是疫情之后政府财政严重缩水,需要企业面对。同时为了维持经济的正增长,中央资金拉动的意愿也在加强。

第四,在深化改革中寻求突破。中央要求国有企业在今年年底完成国企改革的巨大跨越,这种跨越也是在深化改革中寻求动力。

另一方面是客户端的变化,社会公众对公共服务的认知越来越大地影响着供水行业,体现在两点:第一、百姓感性化比重加大。比如出现了很多网红带货的方式,传统的商场与贸易方式都在变化。第二、小众化支付加强。小众化支付的比重加大。而水作为最大的商品,在收入中支出中占比很小。

供水企业的发展背景

傅涛阐述了在以上变化和影响下,供水行业所面临的四个发展背景。

政策束缚与赋能

在现有体制下,供水市场化、产业化政策在收紧,在供水领域,明显能感觉到将供水完全推向价格支撑,难度非常大。同时,要有利于供水市场支付的政策上突破,难度也在加大,政策性的宽松会让价格支撑能力变弱,而不是变强。另外,政策性投资的政策支持在加大,如长江生态的兴起,政策性的资金正在以不同的形式注入到资本环节中去。

供水资产和投资的摇摆

由于供水企业的特殊属性,处于公共服务行业和市场化的夹缝中,所收取的费用中,只有大概一半属于公司,无法支撑企业对于城市化发展的需求,加之伴随着高质量发展的需求、优质供水的普及,以及企业自身的负债率,这些因素叠加,让80%的供水企业难以为继。

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编辑:赵凡

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