北京市水价改革原因及效应分析

　　摘 要 北京市是严重缺水的大城市，浪费水的现象非常普遍。根据市自来水集团公司的统计，每次提高水价后，自来水销售量都平均下降5%左右，说明水价调整对节约用水有促进作用。通过效应分析认为，水价上调将增加政府财政收入，有利于水利基础建设投资，有利于增强居民节水意识，但会相应增加工业生产成本。建议实施阶梯式水价。

　　关键词 水价改革 水资源费 阶梯式水价

　　中华人民共和国成立以后，北京市的自来水价格一直都非常低廉，1m³仅售几分钱，直到1991年自来水价格才开始逐步上调。2003年1月20日，北京市水价由2.00元/m³调整到2.30元/m³，同时，居民使用lm³的自来水计收0.60元的排污费，水资源费也由0.30元/m³上涨到0.60元/m³。2004年调整水价是北京市14年内第九次上调自来水价格。

　　一、北京市水价改革原因分析

　　1.水资源供给严重不足

　　北京是世界上严重缺水的大城市之一，当地水资源的人均占有量约300m³，是世界人均的1/30，远远低于国际公认的人均1000m³的下限，属重度缺水地区。水资源短缺已成为影响和制约首都社会和经济发展的主要因素。

　　密云水库是北京市最重要的饮用水源，库区总面积188km²，当初设计的总库容量是43.75亿m³。密云水库水量最多的一年曾经达到30多亿m³，然而现在她的水量已经不足7亿m³。其中有6亿m³多一点是死库容。目前密云水库真正能够正常供应的水也就是1亿m³左右，所以水资源的储备已经很少。

　　2.节约用水，减少需求

　　根据经济学中的需求规律原理，商品价格和数量之间是反方向运行的。即商品价格越高，需求量越低；商品价格越低，需求量越高。水作为商品又有其特殊性，水是日常生活的一种必需品，也就是说水的价格弹性很小，当水的使用量达到了一定程度后(节约使用后)，即使水价抬得很高，也很难使人们的用水量得到很大程度的下降。问题的关键在于现实生活中北京浪费水的现象非常普遍。历次调价的结果证明，在现有价格上的调价能起到降低需求量的作用。从北京市自来水集团公司了解的情况是，每次自来水调价之后，自来水的销售量平均下降5%左右。

　　水价还要考虑与居民收入之间的关系。水价对居民的用水态度影响重大，据有关资料分析，水费支出占居民家庭收入的2%以下时，对居民心理影响不大，易导致用水浪费现象发生；占2%～2.5%时将引起重视，居民开始关心用水量；占5%时则会有较大影响，并注意认真节水；占10%时影响很大，将考虑水的重复使用。目前，我国城市居民水费支出占家庭收入的比重仅约1%。可见，这种状况对于形成居民的节水意识和水资源的保护是极为不利的。

　　根据北京市发改委提交听证会的《北京市调整水价并实行阶梯式水价初步方案》，水价调整将对居民生活产生一定影响。按居民人均用水量3m³计算，调价后影响居民每人每月增支2.40元，每人年均水费支出达到133元；以2003年北京市人均可支配收入13882.6元计算，水费支出占可支配收入的1%左右。可见，北京的水价还有上调的空间。根据国务院批准的《21世纪初首都水资源可持续利用规划》要求，到2005年北京市综合水价应达到6元/m³，其中居民用水价格4.50元/m³。目前北京市综合水价为3.81元/m³，居民用水价为2.90元/m³。从2004～3305年，北京市政府将有计划地陆续调整水价，最终将综合水价由3.81元/m³调整为6.00元/m³；居民用水由2.90元/m³调整为4.50元/m³。

　　另外，实行阶梯式水价也是节水的有效手段。

　　3.体现水的价值，兼顾相关企业的利益

　　北京市自来水的价值已经远远高于水的价格。从以上两点分析已经可以看出，这次提价的一个重要方面是兼顾了污水处理企业的利益。

　　北京市排水集团提出的污水处理费调价方案为居民生活用水由0.6元/m³调增至0.9元/m³，增幅50%；非居民用水由12元/m³调增至15元/m³，增幅25%；综合污水处理费提高约0.3元/m³，增幅30%。按居民人均用水量每月3m³计算，调价后影响居民每人月增支0.9元，每年人均污水费支出达到32元。

　　北京市污水处理费从1996年开始计收，2003年污水处理费计收标准为居民0.60元/m³，非居民1.20元/m³。目前向居民收取的0.6元的污水处理费，仅仅能够维持简单再生产。

　　目前北京排水集团每天处理的污水为125万m³，2003年全年一共处理了4.6亿m³，然而这只是占到北京市污水的一半左右。按照北京市政府的要求，到2008年之前，北京市的污水处理率要超过90%，污水处理设施和管线的铺设都需要大量的资金支持。民营资本、国外资本进来之后，需要赚钱，需要缴税费，从这个方面来看，也需要水价逐步提高。

　　4.为南水北调工程筹措资金

　　根据国务院批准的《南水北调工程总体规划》，南水北调东中线一期主体工程的投资由中央投资、基金和银行贷款构成。其中，基金依照各自承诺的用水量、输水距离和工程建设规模等分解到受水6省(直辖市)。南水北调工程基金的筹集渠道有两种：第一种，通过提高现行水资源费标准增加的收入筹集，同时可将现行水资源费部分划人基金；第二种，通过在城市供水价格外加价筹集。

　　北京市要为南水北调工程基金筹集54.3亿元，水费上调后，每吨水费中将有0.56元拨给南水北调基金。南水北调工程建成后，每年可以为北京提供10亿m³的用水量。

　　根据世界银行和我国建设部及一些研究机构的研究成果，特大城市家庭可承受的水费支出占家庭可支配收入的比重可达3%，中等城市可达2.5%；结合南水北调工程受水区经济社会发展状况及有关统计资料，居民可承受水价按水费支出占家庭可支配收入的2%测算，至2010年，初步分析南水北调受水区居民可承受水价为3～6元/m³。我国工业用水成本控制在工业产值的1.5亿内比较现实，至2010年，沿线各省(直辖市)工业用水可承受水价为2.6～6.6元/m³。

　　二、北京市水价改革的效应分析

　　1.水价的上调将增加政府财政收入，有利于对基础设施的建设投资

　　2002年修改后的《水法》规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构等缴纳水资源费。水资源费是国家对取用水资源的单位或个人征收的费用。2002年2月，北京市全面开征水资源费。地表水和自来水企业取用的地下水水资源费0.60元/m³，自备井水资源费1.50元/m³。

　　根据北京市发展和改革委员会提交听证会的《北京市调整水价并实行阶梯式水价初步方案》，水资源费平均由0.81元/m³调整为1.37元/m³。其中：地表水和供自来水公司的地下水水资源费由0.60元/m³调整为1.10元/m³；自备井水资源费由1.50元/m³调整为2.00元/m³；乡镇企业用地下水水资源费由0.40元/m³调整为2.00元/m³。

　　据测算，水资源费调价后，扣除远郊区县财政预留，按80%征收率计算，全年预计可增收4.55亿元，达到11亿元左右，将主要用于南水北调基金的筹集、新水源的开发、农村水利设施改造、改装磁卡式水表、流域上游水土保持和节水器具的推广。

　　污水处理费调价后，按85%计收率计算，全年预计可增收1.85亿元，达到8亿元左右。其中6亿元左右将用于市排水集团、市政处污水处理，预计2004年污水处理量将达到5亿m³左右。其余资金用于北京市污水处理行业的运行维护及建设。

　　2.水价上调将提高居民节水意识，但对工业影响比较大

　　水价调整将有利于提升居民的节水意识。2003年，北京市自来水集团售水量达22795万m³，其中居民用水量占44%。如果大家都树立节水意识，将有很大的节水空间。

　　水价调整对北京工业产生较大影响，影响总金额为1.2亿元左右。目前，北京用水较多的行业是电力、冶金、化工、啤酒、饮料等。经调查测算，水价调整后，冶金、化工、电力等大工业增加成本0.1%～0.5%，啤酒、饮料等行业增加成本3%左右。

　　3.阶梯式水价政策的推出有利干把北京建设成为节水城市

　　由于人们的收入差异，水价过高会给低收人群体带来沉重的生活负担。因此在水资源按需供给的基础上，要考虑到人们对价格的承受能力，价格上要有层次、分台阶，这就催生了一种新的用水管理方式——阶梯式水价。

　　所谓阶梯式水价，又名分量计费或复费率计费，是一种强化节约用水意识、杜绝水资源浪费的价格管理方式。可具体规定为用户在单位时间段(一般按月计算)内，随着用水量的增加而价格呈阶梯状上升变化，用水量越多，所使用的水价就越高。阶梯式水价不仅照顾到人们对水资源的依赖性，而且还照顾到人们的收入差别。现在我国越来越多的城市都采用了阶梯式用水价格以缓解城市用水紧张的状况。国家有关政策也在往这方面倾斜。

　　深圳、厦门、银川等部分城市对居民生活用水实行了阶梯式水价。从目前情况看，这些城市居民的节水意识提高了，每月用水吨数减少了，在水费上的花费甚至要少于实行阶梯水价之前。　■

参考文献：

1 沈大军，梁瑞驹，王浩等.水价理论与实践.北京：科学出版社，1999
2 姜文来.水资源价值论.北京：科学出版社，2001
3 吴恒安.水价、水权和水市场.水利经济，2001.1

(作者单位：北京工商大学经济学院)