开辟大连新水源的途径——污水回用

裴为民
(大连市排水管理处，辽宁大连　116021)

　　摘　要：大连是典型的严重缺水型城市，也是全国较早开展污水回用研究与相关设施建设的城市之一。结合多年的工作实践，指出在大力发展污水再生、回用方面的诸多制约因素，提出了推进城市污水资源化所需的政策、技术支持及措施。?
　　关键词：污水回用；城市污水资源化；措施?
　　中图分类号：TU991.64
　　文献标识码：B
　　文章编号：1000-4602(2001)10-0028-03

　　城市污水具有量大、集中、水质可控的特点。若充分利用好污水回用技术，可使污水变废为宝，在一定程度上缓解水资源不足的矛盾，为城市产业结构的调整创造条件。当前，世界上很多国家把城市污水作为一种淡水资源，一些发达国家的水循环利用率达到80%以上，在美国的洛杉矶市、日本的东京都等都建有污水回用系统。近几年，国内一些沿海发达城市也在 积极发展污水再生回用，开发力度很大。从国内外的实践看，污水再生回用的费用也远远低 于海水淡化以及开辟其他新水源和远距离引水的成本，相对优势较为明显，其发展前景亦十分广阔。?

1　大连的污水回用实践

　　大连市政府为缓解城市用水紧张的局面，先后实施了“引碧工程”和“引英工程”，并积极采取了一系列节水措施，已经收到了较为明显的效果。但也要清醒地看到，一方面随着城市 规模的扩大、工业化进程的加快、人口数量的增加，对水的需求量也在不断增加；另一方面 随着引水距离越来越远，用水成本不断增大，而且水资源并不是无穷无尽的，不能从根本 上改变靠天吃水的状况。因此从可持续发展的角度看，推进污水资源化，大力发展污水再生回用，使供水和排水呈一体化循环、相互补充、合理配置是解决大连水资源短缺的重要途径和手段。
　　对于大连这样一个严重资源型缺水的城市来说，充分利用城市污水资源，大力发展污水再生回用不仅是十分必要的，也是完全可行的。目前全市平均排放80×10⁴m³/d污水，若具备与之相适应的处理能力，将形成较大的资源规模。同时，大连的城市污水处理事业发展较快，城市排水、防洪管理、污水净化处理、工业用水生产的管理和服务等职能健全、发挥较好，在全市排水和污水处理计划制定、排水水质监测、排水和污水处理工艺实施的技术指导 、排水和污水处理技术的研究开发、设施维修养护、排水新、改、扩建工程的设计、施工和 管理等方面已经有了成熟、稳定的运行体系。“十五”计划期间，大连市还将兴建一批污水处理厂(站)，待建成后将为城市提供大量的回用水。从回用水的使用范围看，也是供有所求的。目前，初步测算城市用水构成比例为：生活用水/工业用水(含以水为产品的企业)＝3/7；生活中的饮用水/其他杂用水(含服务业)＝1/1；工业循环冷却用水/工艺、锅炉和厂区生活等用水＝7/3。可见回用水的需求量是很大的。如果厂(矿)企事业单位、大型公建以及居民住宅区逐步完善中水的管网体系，使全部处理后的水得到利用，将节约大量的自来水，做到资源开发与节约并举。?
　　应当看到，大连在发展污水再生回用方面还存在着一些制约因素，污水处理事业在规模、水平等方面还存在许多不足，与有效地进行污水资源开发、再生回用的实际需要不相适应，表现为：①集中处理设施规模较小，建设缓慢。按城市规划，大连市中心区域应分别建7座 较大的污水处理厂，而目前建成运行的却只有春柳河、马栏河两座，合计处理能力仅为20×10⁴m³/d，其中出水达到深度处理水质标准的只有5×10⁴m³/d。②输送回用 水的管网系统还没建立起来。大连市中心区域现有排水管道的服务面积占建成区面积的87% ，偏低于其他 同等城市。地下近600km的排水管线中近70%是日伪时期建造的雨污合流管，其破损、酥烂 、堵塞日趋严重，即便搞好维护和更新，也只能发挥防洪排涝、接纳和收集城市污水的功能。春柳河污水处理厂20世纪80年代中期开始运行，二级出水水质达到了园林绿化和建筑工程使用标准，出水量为2×10⁴m³/d。80年代末，中国市政工程东北设计研究院与该厂联合接受了国家建设部下达的“八五”攻关课题——“ 污水回用于工业”的研究，并于90年代初通过了国家建设部的鉴定，其出水达到了三级处 理标准，被定为全国第一个“回用水示范工程”，生产水量为1×10⁴m³/d，除供园林 绿化、建筑工程用水外，还可供工业冷却和化工工业的工艺用水，但由于输水管网不完善， 仅提供给方圆不到2km的3家企业使用，用水量最高仅为5000m³/d。③领导体制亟待改 革。实施城市污水集中处理与回用是一项庞大复杂的系统工程，涉及城市规划、城建、环保 、公用、工业、农业、水利、卫生等众多单位与部门，必须在统一的领导下提高认识、明 确分工、相互协作，才能取得预期的成效。对此，大连市还没有建立统一的领导管理体制， 职能分割、各自为政的状况不利于城市污水资源的合理开发和利用。④污水处理和回用缺乏 资金保证。大连市资源有偿使用的机制尚未形成，政府的投入对污水实现资源化的设施建设 犹如“杯水车薪”，建成后大量的运转资金也难以保证。?

2　推进污水回用的措施

　　国内外的实践经验和当今污水处理技术的发展，为城市选择实施污水资源化的技术路线创造了条件，需要解决的实际问题也清晰地摆在面前。目前应增强紧迫意识，积极采取各种有效 措施，着手开辟新水源的各项工作。?
　　①合理规划、分步实施。要坚持集中和分散相结合的原则，制定大连市污水处理和回用水使用的近期和中、长期规划，避免“临渴掘井”。大连市应按照自然排水区和主要汇水区的 分布，确定污水集中处理设施的数量和规模，同时规划回用水的使用区域。大连市中心区域随丘陵地势兴建的小区，要建设配套污水处理站；其他新开发的小区应充分考虑地区发展的长远需要，安排中水设施的建设，建立中水管网体系；各厂、矿企业应坚持自建污水、废水 处理设施；逐步改变目前排水管网“雨污合流”的体制；要对自然形成的洪水调蓄池(沟、湾)予以保护，严格控制周边区域的开发和污水排放。?
　　②建设和改造城市污水处理的基础设施，为污水资源开发利用创造前提条件。大连市中心区有8个汇水区，沿海有40多个排污口。按照汇水区的分布，在原有污水处理厂的基础上，应加快规划兴建新的污水处理厂，将排入近海海域的污水截流进行集中处理，这既避免了污水资源的浪费，又避免了近海污染。新建污水处理厂要慎重选择和确定工艺标准，处理后的污 水水质必须达到可供回用的指标。原有的污水处理厂(站)要进行工艺改造，适合扩建的要提高处理能力。划分工业、商贸服务业、居民生活等用水区，完善输送回用水的管网，逐步将处理后的污水回用于适宜的各个领域，最大限度地减少自来水的用量。污水处理厂的运营管理，应充分发挥马栏河、春柳河等骨干厂的作用，使污水处理与污水回用紧密结合，实行投入产出的企业运行管理模式，推进市场的运营。
　　③坚持政策导向，大力使用中水。制定相应的鼓励政策，针对不同企业循环冷却用水量和水质标准，结合技改搞好利用回用水设施的建设和改造，使企业的生产条件适应当地的资源条件，降低成本，增加活力。还要针对企业使用自来水的情况，增加处理自身污水的设施，最大限度地把自排的污水用于可用的地方，走自我循环、自我调节之路。对于自建和改造污水处理回用设施效果明显的单位，应通过政府提供技改资金和减免税费等政策予以支持。要合理地调整自来水水价，制定回用水的价格体系，适时运用价格杠杆，促进污水回用、节约自来水。要出台相关的规定，如新建的大型公建项目须自行配套污水处理和回用设施；新建 的居民住宅区内部必须配套接收中水的管道；老住宅区要分期、分批增建污水处理及回用设施；对已建成的大型公建设施，有污水处理和回用设施的必须全部启动，没有的必须增建；对于具备条件而不具体实施的，不予办理销售许可、营业许可和有关市政设施的使用手续；对使用中水的公建设施和居民住宅小区减免污水处理费。?
　　④多渠道筹资，增加实施污水资源化的投入。污水回用需要一定的资金投入，要改变目前单纯依靠政府财政投入的状况，尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制。要借鉴法国、芬兰等一些欧洲国家的经验，通过实施“谁污染、谁治理、谁用水、谁花钱”的以水养水政策，解决资金来源。要拓宽融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向城市污水处理和中水设施的建设运营。积极争取利用世界银行贷款和国外贷款、赠款，积极探索委托建设银行发放 建设债券间接融资，增加对污水处理事业的投入。天津市近年来先后建成的2座大型污水处理厂，主要是采取向法国以中长期贷款和委托建设银行先后两次发放9000万元建设债券的方式解决资金来源的，大连市也应当在这方面多做努力，争取更多的建设资金。
　　⑤按照市场机制，大力培育污水处理运营主体。目前大连市的污水处理还是一种事业单位的服务管理型模式，已不适应市场经济发展的需要。应按照推进城市污水资源化的目标，实行回用水生产的商品化、市场化、产业化，大力培育经营主体。对污水处理和回用单位要实行企业化管理、独立核算、自负盈亏，并按照现代企业制度的要求，进行规范的公司制改造。以目前的城市排水管理机构为核心，在不断壮大规模和实力的基础上，创造条件组建企业集团。利用大连市的对外开放政策和环境优势，积极引进国际跨国水务公司经营污水处理与回用。目前，世界三大水务公司早已将中国作为其全球市场的重要组成部分，投资足迹已遍布上海、成都等许多大城市。其中，威望迪集团在华投资超过10亿美元；苏伊士里昂水务集团参与了中国100多个水厂建设，并在中国市场确立了老牌霸主的地位；泰晤士水务公司 也已取得了在上海投资为6 800万美元的水处理“BOT”合同；还有安格利、百泰、麦克唐纳等知名公司也在觊觎中国水市场。应抓住这一有利时机，通过合资、合作等形式，积极把他 们引进来，提高城市污水处理与回用的能力和水平，形成新的淡水资源。

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　　电　话：(0411)4322294
　　收稿日期：2001-07-14