山东省城市节水现状分析与对策

山东建筑工程学院 徐衍忠 山东省建设厅 张象勇 济南市城市节水办公室 冯玉春

　　摘要：山东省是一个水资源匮乏的省份，最近十几年来，水资源 始终是困扰山东省城市供水事业发展的突出问题。本文通过对山东省供水节水现状情况的调查分析，并重点研究了用水定额、供水价格、污水回用等与城市节水密切相关的问题，提出了山东省城市节水对策和建议。
　　关键词：城市供水 城市节水 用水定额 污水回用 中水工程 节水基金

　　1.现状分析

　　1.1 山东省城市概况
　　截止到1999年底，全省共有设市城市48个，县城61个，城市（含县城，下同）建成区人口2109.25万人，占全省总人口的23.61%，其中，48个城市建成区面积1475.53km²，人口1719.53万人，平均人口密度11652人/km²。
　　到1999年，全省城市用水普及率达97.31%，县城达92.85%，平均96.48%，城市用水总人口2035.1万人，全年供水总量28.31亿m³，其中，生产用水16.26亿m³，生活用水10.90亿m³，人均日用水量147L/人·d。
　　1.2 山东省水资源概况
　　山东省位于我国东部沿海、黄河下游，地处暖温带季风气候区，除胶东半岛及沿海地区外，大陆性气候明显，多年平均降雨量681mm，有60～70%的雨量集中在汛期，平均年蒸发量900～1000mm，属半干旱半湿润性气候。
　　1.2.1 水资源可利用总量
　　1.2.1.1 当地水资源总量
　　根据多年水文序列分析，当地水资源总量在多年平均保证率P=50%、75%、95%时分别为282、196、116亿m³。
　　1.2.1.2 当地水资源可利用量
　　对现有水库、湖泊等拦蓄工程进行优化调度、合理拦蓄和按补给条件合理开采地下水的情况下，当地水资源的可利用量如表1—1所列。

水资源类型 保证率 表1-1 当地水资源可利用量

单位：亿m³ 50% 75% 95% 地表水 83.71 62.14 22.33 地下水 75.40 75.40 75.40 合 计 159.11 137.54 97.73 占资源量的比例（%） 56.3 70.0 84.0

　　根据山东省水利厅1987～1993年的统计，实际开发利用量年平均为140～160亿m³。其中，地表水40～48亿m³，地下水100～112亿m³。
　　1.2.1.3 客水资源量
　　黄河流经我省617km，分配给我省的年引水量为70亿m³，1980～1992年平均年引用黄河水76.92亿m³。
　　1.2.1.4 可利用水资源总量
　　综合上述不同水源和客水资源，当保证率分别为P=50%、75%、95%时，可利用水资源总量分别为232、210、170亿m³（含3亿m³的海水、微咸水、污废水利用量）。
　　1.2.2 山东省水资源开发存在的问题
　　1.2.2.1 地表水开发利用程度低
　　1.2.2.2 地下水严重超采
　　1.2.2.3 水源水质污染严重
　　水资源开发利用上存在的问题，又进一步加剧了山东省水资源短缺的矛盾。
　　1.2.3 水资源不足是我们面临的一个重大问题
　　在人类社会迈向新千年之际，一个关系人类生存与发展的现实而紧迫的问题摆在我们面前。21世纪，水对人类的重要性将同20世纪石油对人类的重要性一样，它将成为决定国家富裕程度的珍贵资源，一个国家如何对待它的水资源将决定这个国家是发展还是衰落。那些将治理水系作为最紧迫任务的国家将占有竞争优势，不这样做的国家将面临风险。
　　要实现山东省21世纪的可持续发展战略，不论是发展工农业，还是满足人民群众日益提高的物质文化生活的需要和为人们创造一个优美、舒适的生存环境，水都是一种极为重要的物质财富。要解决山东省水资源短缺的矛盾，开源和节流必须双管齐下。而节流更为现实。
　　1.3 山东省城市供水现状分析
　　1.3.1 山东省城市供水发展概况
　　十一届三中全会以来的20年，是山东省城市供水事业高速发展的20年，截止到1999年底，全省城市全社会供水能力为1341.5万m³/d，全年供水总量28.31亿m³，用水总人口2035.1万人，分别比1980年增长223%、146%和249%。
　　从1986年至1999年间，全省城市供水能力年均增长8.40%，供水总量、供水人口年均分别增长5.64%和7.15%。由于节水措施的落实，在保证经济、社会较快增长的同时，从1997年开始，城市用水总量基本维持在28亿m³。
　　人均日生活用水量，14年间基本在128～150 L/人﹒d之间波动，年均增长率为1.07%，折合平均增长水量为1.5 L/人﹒d左右。
　　1.3.2 山东省城市供水存在的主要问题（略）
　　1.3.2.1 水资源不足是山东省城市供水存在的首要问题
　　1.3.2.2 城市自备水源过多，不利于水资源合理开发利用
　　1.3.2.3 城市供水中的浪费还相当严重
　　1.3.2.4 现有工程有效利用率低
　　1.3.2.5 供水企业机制落后是影响供水事业发展的重要因素
　　1.3.3 发展山东省城市供水事业的设想
　　根据预测，2010年山东省城市工业用水总量为23.87亿m³，最高日工业用水量为785万m³/d；2010年城市生活用水总量为24.82亿m³，最高日生活用水量为850万m³/d；加上15%的市政用水和管网漏失水量，总需水量为56亿m³，最高日需水量为1880万m³/d，比1999年分别增长99%和50%左右。所需建设投资约为200～250亿元，年均20多亿元。
　　为了实现2010年山东省城市社会经济发展所要求的供水目标，提出如下设想（略）。
　　一、千方百计提高可利用水资源量
　　二、努力提高水的使用效率
　　三、加大供水工程建设资金筹措力度
　　四、加快城市供水企业改革步伐
　　五、加强管理，努力降低管网漏失率
　　1.4 山东省城市节水现状分析
　　1.4.1 山东省城市节水工作的发展回顾
　　山东省城市节水工作起步于五十年代末，青岛市是全省第一个开展城市节水工作的城市。山东省委、省政府历来重视城市节水工作，早在1980年，省经委、计委、建委等就联合下发了《关于节约用水的通知》等规范城市供水、节水工作的文件，明确提出：各城市都应建立节水管理机构，配备专职人员，在当地政府的统一领导下，制定节水管理办法，开展群众性的节约用水工作。由于各级政府的重视，全省各城市相继建立了城市节水管理机构，健全了节水管理制度。城市节水管理机构，在节约用水的宣传、用水计划管理、城市地下水资源管理、工业企业水平衡测试、工业用水定额管理、编制城市节水规划、推广中水技术、推广节水器具、推行污水处理回用等方面开展了卓有成效的工作，取得了很大的成绩，为城市节水工作的深入开展奠定了基础。
　　1.4.2 城市节水的法规建设（略）
　　为了推动和规范城市节水工作，各级人大和政府相继制定了一系列法律、法规。《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水法》是我国对水资源开发、利用和保护的大法，对我省城市节水工作发挥了积极的作用。山东省人大、省政府及各市地也制定了符合当地实际的法律、法规和政策。城市节水法规的不断完善，有力地推动了山东省城市节水工作的发展，使节水管理工作由单一的行政管理向行政、技术、法规等综合管理发展。
　　1.4.3 山东省城市节水现状分析
　　1.4.3.1 城市节水管理机构日臻完善
　　截止到1999年底，全省48个设市城市有43个设立了城市节水管理机构，专职节水管理人员285人。下属市、区、局及用水单位都有专门机构或专人负责节水工作，仅济南市专、兼职节水管理人员就达万余人，初步形成了“层层有人抓、处处有人管，纵到底、横到边”的三级节水管理网络。
　　1.4.3.2 节水宣传周活动的开展，提高了全民的节水意识（略）
　　1.4.3.3 群众性创建活动不断深入
　　从1994年起，根据省建委等部门通知精神，开展了“城市节水十佳评选”活动，评选“十佳节水单位”、“十佳节水示范工程”、“十佳节水工作者”等。1997年开始，根据建设部《节水型企业（单位）目标导则》，开展了创建节水型企业（单位）活动。1998年，按照建设部、国家经贸委的要求，开展了创建节水型城市试点工作，确定了济南、青岛、淄博三个试点城市。几年来，全省共有96家企业（单位）达到了《节水型企业（单位）目标导则》的要求，并通过了省建设厅组织的检查验收，被命名为“节水型企业（单位）”。
　　1.4.3.4 山东省城市节水工作成果
　　（一）1980年至1999年期间，城市供水总量年均递增4.86%，工业用水量年均递增4.29%，而同期工业产值年均递增14.62%，国内生产总值年均递增12.11%，以较少的用水增长满足了国民经济的高速增长和城市居民生活水平大幅提高的用水需求。万元产值取水量由八十年代初的400多立方米下降到70立方米以下，青岛、威海等城市已降至20立方米以下，工业用水重复利用率由八十年代初的20%～30%提高到60%以上。
　　（二）城市节水工作的开展，节约了供水工程投资，缓解了水资源不足的矛盾。据统计，仅1999年全省城市节水量就达3.16亿m³，相当于节省了10个日供水能力10万立方米的水厂的供水量，节约供水工程投资15～20亿元。
　　（三）在开展城市节水活动中，各城市根据自身特点开展创造性的工作，取得了很好的经验。如青岛、威海等城市的海水利用，大大降低了工业用水量，淄博市早在1993年就制定了《淄博市城市用水定额》，试行定额管理，获得了明显的节水效果。济南市在建立节水三级管理网络、人才培养、节水科研方面成绩显著。
　　1.4.4 山东省城市节水存在的主要问题（略）
　　（一） 节水法规建设滞后，配套法规不够完善。
　　（二） 城市节水管理工作尚需进一步规范。
　　（三） 城市工业用水、生活用水浪费现象仍然普遍存在。
　　（四） 未处理污（废）水大量排放，导致城市水环境日趋恶化。
　　（五） 替代水资源的开发利用工作进展缓慢。
　　（六） 水价改革滞后。实践证明，调整不合理的水价对城市节水具有明显的助推作用。过低的水价，助长了水的不合理消费，降低了水的使用效率，阻碍了工业企业对节水工作的投入。

　　2.山东省城市生活用水定额研究

　　生活用水量的大小与气候条件、生活水平、收入多少、房屋卫生设备完善程度、水费计取方法、水价高低等诸因素有关。科学合理的生活用水定额既要满足提高人们的生活质量所必需的用水需求，又能最大限度地减少无效用水和浪费，也是节水管理部门实行计划用水管理的重要依据。
　　城市生活用水定额包括城市综合生活用水定额、城市居住生活用水定额、行政事业单位、宾馆、医院、部队、学校、饭店等生活用水定额。
　　2.1 山东省城市生活用水现状
　　2.1.1 城市综合生活用水量和居住生活用水量
　　综合生活用水量是指城市中的居住生活用水和行政事业单位、宾馆、饭店、医院、学校、影剧院、体育场（馆）、游泳池等用水所取用的水量。居住生活用水量是指城市中的居民住宅所取用的水量。表2——1为近五年的全省平均生活用水量。

表2-1 山东省城市近5年生活用水量统计表

单位：L/人﹒d 年 份 按全社会供水量计算 按城市自来水供水量计算 综合生活用水 居住生活用水 综合生活用水 居住生活用水 1995 132 130 1996 141 97 136.1 91.0 1997 150 103.6 141.2 94.6 1998 151 112.4 141.5 101.3 1999 148.6 112 139 102

　　表2-2为全国城市现状生活用水量。

表2-2 全国城市现状生活用水量统计表

单位：L/人﹒d 城市规模 综合生活用水量 居住生活用水量 备 注 南方 北方 南方 北方 特大城市 260.8 177.1 166.8 102.9 100万人口以上 大 城 市 204.0 179.2 103.0 98.8 50～100万人口 中等城市 208.0 136.7 148.9 96.8 20～50万人口 小 城 市 187.0 138.0 148.5 79.3 20万人口以下

注：本表摘自《中国城市节水2010年技术进步发展规划》。

　　经对部分居住建筑实地观测，其用水量多在90～180 L/人﹒d之间，用水量偏高者，多因管网漏水所致。
　　2.1.2 公共建筑生活用水量
　　2.1.2.1 宾馆、饭店、医院的生活用水量
　　根据26个用水户的调查，其人均日用水量多在150～600L/人﹒d，最高的达1050L/人﹒d，最低的仅41.1L/人﹒d，根据实测记录，0～5点钟用水低峰期间，不少用户的用水量无明显降低，有的甚至等于平均时用水量，这说明存在严重的漏水现象。
　　2.1.2.2 机关、行政事业单位的用水量
　　根据对济南市31个用户的调查，人均用水量多在50～150L/人﹒d之间，最高的达400L/人﹒d，最低的仅为35L/人﹒d。61.3%的位的用水量低于100L/人﹒d。
　　2.1.2.3 学校用水量
　　城市生活用水量中，学校用水占有较大比重。根据对济南市14所学校的调查（其中有4所高等学校），中等学校的人均日用水量多在100L/人﹒d以下，最低的仅41.9L/人﹒d，而高等学校均高于100L/人﹒d，最高的超过了400L/人﹒d。
　　2.2 现行的国家规范和规定
　　2.2.1 现行《室外给水工程设计规范》（GBJ13—86）

表2—3 城市生活用水定额

单位：L/人﹒d 城市规模 综合生活用水量 居住生活用水量 最高日 平均日 最高日 平均日 特大城市 190～280 150～240 140～200 110～160 大城市 170～260 130～210 120～180 90～140 中小城市 150～240 110～180 100～160 70～120

注：表中所列数据为规范规定的北方地区用水定额。

　　2.2.2 现行《建筑给水排水设计规范》（GBJ15—88）（略）
　　2.2.3 《中国城市节水2010年技术进步发展规划》（略）
　　《中国城市节水2010技术进步发展规划》（以下简称《发展规划》）是由国家建设部组织全国的供水、节水专家编制而成的，其中，对生活用水量提出了参考指标。
　　2.3 山东省城市生活用水推荐定额
　　2.3.1 确定定额的依据
　　（一） 山东省现状生活用水量水平及历史数据；
　　（二） 国家现行规范和规定；
　　（三） 山东省水资源状况；
　　（四） 国家和各级政府对城市用水的政策趋向。
　　2.3.2 城市综合生活用水和居住生活用水推荐定额
　　1998年山东省城市平均日综合生活用水量为150 L/人﹒d，最低的荣成市为44 L/人﹒d，最高的新泰市为210.4 L/人﹒d，大多数在100～180 L/人﹒d范围内。国际自来水学会1955年年会曾提出城市生活用水每人每日用水量每年增加2L左右，考虑到山东省水资源状况和逐步强化的节水措施，推荐采用每年增加1.5L，递增率大约为1%，略低于前13年1.07%的递增水平。
　　1998年山东省城市平均日居住生活用水量为101.3 L/人﹒d，约占综合生活用水量的2/3，最低的荣成市为40 L/人﹒d，最高的肥城市为155 L/人﹒d，多数在70～130 L/人﹒d范围内。由于近几年节水措施的加强和水价调整幅度较大，起初会带来较大节水效应，预计2000年的人均居住用水量会有所降低，按100L/人﹒d确定，2000年以后仍按1%的增长幅度预测。
　　山东省城市综合生活用水和居住生活用水推荐定额见表2—4。

表2—4 山东省城市生活用水量推荐定额（平均日）

单位：L/人﹒d 年份 城市综合生活用水定额 城市居住生活用水定额 平 均 上 限 下 限 平 均 上 限 下 限 2000 155 185 110 100 125 70 2005 163 195 115 105 130 75 2010 170 205 120 110 140 80

注：规模大、流动人口多、第三产业发达的城市，其综合生活用水量应取上限值，否则，则取下限值。

　　2.3.3 城市公共建筑生活用水推荐定额
　　2.3.3.1 城市公共建筑生活用水特点
　　根据统计资料，城市公共建筑生活用水量约占城市生活用水总量的1/3，济南市为30%，青岛市为55.3%。该类用水的特点，一是均由单位统一计量缴费，使用者不直接承担水费。该类用水浪费较严重，有较大节水潜力。二是该类用水多为用水大户，易于实施中水回用。
　　2.3.3.2 城市公共建筑生活用水推荐定额
　　根据现状用水调查资料和国家规范，城市中的普通旅馆、宾馆、饭店、医院、疗养院、学校等的推荐定额如表2——5所列。

表2—5 山东省城市公共建筑生活用水推荐定额 设施名称 2000年 2005年 2010年 备注 宾馆、饭店（L/床﹒d） 高档 500～800 550～900 600～1000 中档 250～500 300～550 350～600 低档 150～300 200～350 250～400 普通旅馆（L/床﹒d） 75～200 90～220 100～240 下限适用于公共卫生间的客房 机关（L/人﹒d） 40～100 50～110 60～120 医院、疗养院（L/床﹒d） 100～600 120～650 150～700 大专院校（有住宿）（L/生﹒d） 150～200 150～220 160～240 中等学校（有住宿）（L/生﹒d） 50～110 55～125 60～140 中小学（无住宿）（L/生﹒d） 20 25 35

　　本推荐定额是建立在山东省水资源不足的客观现实和进一步强化节水工作的前提下制定出来的，定额水平较现状数据略有提高，2005年、2010年分别比现状提高了5%和10%，比《规范》规定的用水量定额约低10%，比《发展规划》确定的用水量指标低25%左右。通过比较可见，本研究提出的推荐定额是突出节水的定额。

3.山东省城市工业用水定额研究

3.1 制定工业用水定额的意义和作用（略）
　　工业用水定额是指：在工业生产的某个时段内，在生产工艺和生产条件相对稳定的情况下，生产单位产品所规定的用水量的限额。工业用水定额是工业用水的考核指标或衡量尺度，是衡量产品生产过程中用水多少的一种数量标准，通常反映某种行业工业用水（或某种产品用水）的先进水平。工业用水定额是合理配置水资源、制定供水节水规划的依据，也是计划用水工作由传统模式向社会主义市场经济模式转化的标志。
3.2 工业用水定额的表现形式
3.2.1 单位产品取水量（或新水量）：
　　单位产品取水量是指：每生产单位产品所取用的新鲜水量。该定额指标能够较全面、具体地反映工业生产用水情况，适用于对单个企业的用水考核。
　　3.2.2 万元产值取水量
　　万元产值取水量是指：每生产一万元产值的产品所取用的新鲜水量。该定额指标是综合性指标，适用于对某个行业、某个城市的工业用水考核，纵向可比性强，是进行水资源合理配置、进行产业结构调整的重要依据。
3.3 工业用水定额的发展和现状
　　二十世纪八十年代初，随着城市供水短缺现象的出现，工业节水提到了议事日程，控制工业用水无节制地增长随之成为奋斗目标和工作重点，工业用水定额应运而生。1981年徐州市、1982年江苏省开始制定颁布部分工业行业的用水定额，1984年建设部和国家经委颁布了14个工业行业的用水定额（试行），1987年原城乡建设环境保护部和国家经委为了推动用水定额的普及，又联合下发了《关于完善和制定〈城市用水定额〉的通知》（（87）城城字第239号），要求各地进一步完善和制定用水定额。从此，工业用水定额的制定和应用得到了快速发展。截止到目前，各地共有3000多个企业制定了用水定额，涉及产品400多类2000多种。淄博市早在1993年就公布了《淄博市城市用水定额》，对推动该市工业节水产生了显著的作用。
3.4 山东省主要工业行业用水推荐定额（略）
　　按照工业用水定额制定的原则、方法和步骤，根据当前我省工业用水的实际水平，充分考虑到我省水资源短缺的客观情况和强化节水工作的前提下，并借鉴外地经验，提出了重点工业行业用水推荐定额。本推荐定额包括十二个行业的上百种产品，其用水量占到工业用水总量的80%以上，定额水平以国内先进水平为目标，既体现了先进性、可行性，也突出了可操作性。（定额表略）

4.山东省城市供水价格研究

4.1 山东省城市自来水供水成本和水价现状
　　据对全省16个城市的调查，按照1997年的供水成本和水价比较，有10个城市的售水价格低于售水成本，占62.5%。16个城市的平均水价比成本低0.07元/m³，导致多数城市供水企业亏损，形成供水越多，亏损越大的不利局面。
4.1.4 供水成本现状
　　城市自来水供水成本主要由原水费、电费、折旧大修费、药剂费、工资福利费、经常维修费、税金和管理费、利息和其它费用组成。根据调查，这16个城市的平均售水成本为1.01元/m³，其中动力费所占比例最高，为26.73%，其余依次是原水费、税金和管理费、工资福利费、折旧大修费等。
4.1.2 售水价格现状
　　根据《城市供水条例》，“城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则”要求，各城市多采用了分类水价。
　　16个城市的加权平均水价为0.94元，最高的1.45元，最低的0.45元。各类用水中，居住生活用水价格最低，平均为0.73元，最高的为建筑和特殊用水，为1.58元。
4.2 城市供水工程投资分析
　　根据省建设厅历年年报测算，单位供水能力的工程投资呈逐年递增趋势，1992年至1998年，平均年递增率达13.89%。主要原因是供水建设中人工、材料、设备等价格的提高，取水难度加大，输水距离增加，地表水源比例提高，供水工程建设标准、自动化水平等提高和工程器材升级等。
4.3 制水成本和水价预测
4.3.1 基准年（1998年）制水成本计算
　　制水成本包括原水费、动力费、折旧大修费、药剂费、工资福利费、经常维修费、管理费等项费用组成。经分项计算，单位制水成本为0.96元/m³，按调查的平均产销差率计算，售水成本为1.105元/m³。值得指出的是，按原来的计算口径，管理费中包含税金，由于管理费和税赋的增加，原计算方法难以满足两项费用，调查结果税金和管理费占成本的16.83%，而按原计算方法仅占9%。故在后面的水价预测中将增加营业税和增值税。
4.3.2 未来制水成本预测
　　在构成经营成本的各项费用中，从现在到2010年，将会有不同程度的增长。因此，单位水量的经营成本会相应增加。
　　（一）原水费：面对山东省水资源紧张的局面，水资源作为一种紧缺资源，其价格会有较大增加，预计到2010年，原水价格比目前要提高1倍，年递增率约为6%。
　　（二）折旧大修和经常修理费：根据以往调查、统计资料，单位供水能力占用固定资产值将与投资递增率相近的速度递增，约为10%。
　　（三）动力费：由于引水距离的增加，城市管网所需服务水头的提高，单位电耗也会呈增长的趋势，电价虽然目前处于相对稳定阶段，但随着用电量的逐年增加，电价的上调也是不可避免的，两种因素叠加，单位水量电费的平均递增率按4%计算。
　　（四）工资福利费：随着我省经济的发展，供水企业职工的工资水平必然会逐年提高，按年均增长7.2%计算。
　　（五）药剂费：药剂费在供水经营成本中所占比重虽然很小，但随着对供水水质要求的不断提高和新的处理工艺和消毒药剂的使用，该项费用也将会增长较大。
　　根据以上预测，2000年、2005年、2010年的单位制水成本如表4——1所列。

表4-1 单位供水量制水成本预测

元/m³ 年份 原水费 动力费 折旧大修和经营维修费 工资福利费 药剂费 其它费用 制水成本合计 1998 0.20 0.27 0.22 0.15 0.03 0.09 0.96 2000 0.23 0.29 0.27 0.17 0.04 0.10 1.10 2005 0.30 0.36 0.43 0.24 0.05 0.14 1.52 2010 0.40 0.43 0.69 0.35 0.07 0.20 2.14 递增率（%） 6.0 4.0 10.0 7.2 7.3 6.9 6.9

4.3.3 理论水价计算
4.3.3.1 售水成本计算
　　随着管道材料的改善和施工质量的提高，加之企业管理水平的提高，减少管网漏失措施的加强，其产销差率应呈逐渐减小的趋势，若其值按2%的递减率计算，2000年、2005年、2010年的产销差率分别降至12.4%、11.2%、10.1%，其平均售水成本分别为：1.26元/m³、1.71元/m³、2.38元/m³。
4.3.3.2 理论水价计算
　　根据国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》规定的“制定城市价格应遵循补偿成本、合理收益、节约原水、公平负担的原则”，“供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8～10%”。
　　城市供水企业的总资产包括净资产和负债，为便于计算将固定资产作为净资产、流动资产作为负债（流动资金贷款利息已包括在经营成本的管理费中）。
　　税金包括营业税和增值税，按营业收入的8%计算。
　　表4 - 2为不同净资产利润率时的理论水价。

表4 - 2 理论水价计算表

元/m³ 年份 单位售水量净资产 项目 净资产利润率 6% 8% 10% 12% 2000 3.76 售水成本 1.26 1.26 1.26 1.26 企业利润 0.23 0.30 0.38 0.45 税金 0.13 0.14 0.14 0.15 理论水价 1.62 1.70 1.78 1.86 2005 6.06 售水成本 1.71 1.71 1.71 1.71 企业利润 0.36 0.48 0.61 0.73 税金 0.18 0.19 0.20 0.21 理论水价 2.25 2.38 2.52 2.65 2010 9.76 售水成本 2.38 2.38 2.38 2.38 企业利润 0.59 0.78 0.98 1.17 税金 0.26 0.27 0.29 0.31 理论水价 3.23 3.43 3.65 3.86

4.3.4 分类水价预测
　　根据调查，现行水价的比价关系为：居住用水价∶行政事业单位用水价∶生产用水价∶宾馆、餐饮服务业用水水价∶建筑及特殊用水价=1∶1.26∶1.38∶1.78∶2.16，加权平均水价相当于居民用水价的1.3倍。随着城市的发展，生活用水量的增加和工业用水重复利用率的提高，生活用水所占比重会逐渐提高。表4 - 3为未来各种用水量所占比重的预测结果。

表4 - 3 分类用水所占比例预测 （%） 年份 居民用水 行政事业单位用水 宾馆、餐饮服务业用水 工业用水 备注 1998 35.0 9.0 8.5 47.5 建筑用水和特殊行业用水包括在宾馆、餐饮服务业和工业用水中 2000 35.0 9.5 9.5 46.0 2005 35.0 10.5 10.5 44.0 2010 35.0 11.5 11.5 42.0

　　分类水价实际上是计划经济的产物，随着我国社会主义市场经济的不断发展，分类水价之间的比价关系应逐步缩小。未来分类水价的比价关系预测结果见表4 -4。

表4 - 4 分类水价比价表 年份 居民用水 行政事业单位用水 宾馆、餐饮服务业用水 工业用水 建筑和特殊行业用水 加权值 1998 1.0 1.26 1.78 1.38 2.16 1.30 2000 1.0 1.20 1.75 1.25 2.10 1.20 2005 1.0 1.10 1.65 1.15 2.00 1.14 2010 1.0 1.05 1.55 1.10 1.90 1.10

　　根据以上确定的比价关系，计算2000年、2005年、2010年的分类水价，见表4-5。

表4 - 5 分类水价计算表

元/m³ 年份 用水分类 净资产收益率 6% 8% 10% 12% 理论
水价 分类
水价 理论
水价 分类
水价 理论
水价 分类
水价 理论
水价 分类
水价 2000 居民 1.62 1.35 1.70 1.42 1.78 1.48 1.86 1.55 行政事业 1.62 1.70 1.78 1.86 宾馆、餐饮 2.36 2.48 2.6 2.71 工业 1.69 1.77 1.85 1.94 特殊行业 2.84 2.98 3.12 3.26 2005 居民 2.25 1.97 2.38 2.09 2.52 2.21 2.65 2.32 行政事业 2.17 2.30 2.43 2.56 宾馆、餐饮 3.26 3.44 3.65 3.84 工业 2.27 2.40 2.54 2.67 特殊行业 3.95 4.18 4.42 4.65 2010 居民 3.23 2.94 3.43 3.12 3.65 3.32 3.86 3.51 行政事业 3.08 3.27 3.48 3.68 宾馆、餐饮 4.56 4.84 5.15 5.44 工业 3.23 3.43 3.65 3.86 特殊行业 5.59 5.93 6.31 6.67

4.4 建立合理的水价体系（略）
4.4.1 居民用水阶梯水价水量基数的确定
　　居民生活用水阶梯式水价可分为三级，第一级水量基数是确保居民基本生活用水的水量值，第二级水量基数是改善和提高居民生活质量的水量值，第三级是按照市场价格满足特殊需要的水量值。三级的级差为1：1.5：2.0。根据推荐定额，居民生活用水的水量基数值见表4- 6。

表4 - 6 居民生活用水水量基数值

L/人﹒d 年份 第一级 第二级 第三级 平均 下限 上限 平均 下限 上限 2000 100 70 125 150 105 185 超过第二级水量基数。 2005 105 75 130 155 110 195 2010 110 80 140 165 120 210

4.5 实行水价改革的可行性和必要性（略）。
4.5.1 水价改革是实现水资源合理配置和节约用水的需要
4.5.2 水价改革是保证城市供水事业健康发展的需要
4.5.3 实行水价改革不会超过城市人民的承受能力

5 山东省城市污水回用研究

5.1 城市污水回用的现实意义（略）
5.1.1 污水回用可节约新水量、保护水环境
5.1.2 污水回用可缓解水资源不足的矛盾
5.1.3 污水回用具有明显的经济效益
5.2 污水回用发展概况（略）
5.2.1 国外污水回用发展概况
5.2.2 我国污水回用发展概况
5.3 山东省污水回用现状
5.3.1 城市污水处理现状
　　八十年代以来，山东省城市污水处理工程的建设取得了显著的成绩，特别是是最近几年，出现了快速发展的局面，全省已累计建成27座城市污水厂，总处理规模达到140万m³/d。到2000年底，山东省又有20座城市污水处理厂建成投产，处理规模将增加144万m³/d。2001～2003年计划再建15座城市污水处理厂，处理规模为92万m³/d。届时，全省污水处理厂有62座，总处理规模达376万m³/d，城市污水的处理率将超过60%。

　　工业废水的处理与回用是城市污水处理回用的重要组成部分，也是提高工业用水重复利用率的有效措施，我省企业在这方面做了许多有益的尝试，涌现出了济南炼油厂、山东丽波日化股份有限公司等一批废水处理回用的先进典型。山东丽波日化股份有限公司合成洗涤剂废水零排放的事例，尤其值得推广。
5.3.2 城市污水回用现状
　　通过对济南、青岛、淄博、烟台、泰安等城市的实地调查，了解了山东省城市污水处理回用和公共建筑（宾馆）中水系统、工业企业废水处理回用等方面的情况。五城市中包括城市污水处理厂、宾馆和工业企业在内的回用工程有17个，总设计规模为60890 m³/d，实际回用水量为14590 m³/d，不足污水总量的1%。从调查情况来看，山东省在污水处理回用方面还处于起步阶段，污水回用的整体水平较低，存在很大的发展潜力。
5.4 污水回用可行性分析（略）
5.4.1 城市污水处理厂污水回用可行性分析
5.4.2 公共建筑等局部范围的污水回用可行性分析
5.5 城市污水回用的发展前景及目标
　　据预测，到2010年山东省城市生活用水量将增加至24.8亿m³，若其中20%的生活用水建设中水系统，回用水量按1/3计算，则每年可生产中水1.65亿m³。根据国务院提出的要求，50万人口以上的城市2005年污水处理率达到60%，2010年全部城市均应达到60%，若回用率按50%计算，则全省城市污水回用量为6.5亿m³，两者相加为8.15亿m³，接近届时全省城市生活用水量的1/3，若日变化系数取1.2，则相当于268万m³/d供水能力。这一目标的实现，不仅缓解水资源不足的矛盾，而且由于减少了给水工程和污水处理厂的建设规模，社会投资将得以降低，具有显著的社会效益、环境效益和经济效益。

5.6 城市污水回用的对策建议（略）

5.6.1 加强城市污水回用的推广力度
5.6.2 制定和实行鼓励城市污水回用的政策
5.6.3 进行回用技术的科学研究
5.6.4 编制城市污水回用规划

6. 山东省城市节水对策和建议（略）

　　据预测，到2010年，全省城市需水总量达56亿m³，比1999年增加近一倍。如果全部靠开发新水源，既不可能，更不经济，而应将增加新水量的50%以上通过城市节水加以解决。这就需要进一步加强城市节水工作，研究城市节水的对策、方法、途径和目标。
6.1 把城市节水纳入国民经济和社会发展计划，把有效保护和节约使用水资源作为长期坚持的基本国策
6.2 提高全民节水意识，将节约用水变为每个公民的自觉行动
6.3 健全节水法规、完善管理制度、提高管理水平
6.4 城市工业节水对策
6.4.1 调整产业结构，进行工艺改造，提倡清洁生产
6.4.2 加强工业企业的污（废）水治理和回收利用
6.4.3 合理配置水资源，提倡使用替代水源
6.4.4 建立节奖超罚的激励机制
6.4.5 加强企业内部的生活用水管理
6.5 加强城市生活用水节水管理
6.5.1利用水价等经济杠杆和推广节水器具等措施，节约居住生活用水
6.5.2 加强节水管理、推广节水器具和中水工程，节约公共建筑用水
6.6 加大城市污水回用工作力度，充分开发利用替代水源
6.7 实行水价改革，抑制过度消费
6.8 加强城市节水科研
　　城市节水科研的主要内容：
　　（一） 城市水资源合理配置、科学利用研究
　　（二） 工业企业清洁生产、污（废）水回用研究
　　（三） 公共建筑和居住小区中水工程研究
　　（四） 节水工艺、技术、设备、器具研究
　　（五） 降低供水管网漏失率的研究
　　（六） 海水、微咸水、矿坑水等低质水的开发利用研究
6.9 建立城市节水基金，支持城市节水事业
　　搞好城市节水需要资金上的保证。为此，应建立城市节水基金。
6.9.1 城市节水基金的资金来源
　　（一） 政府从财政收入中拿出适当比例
　　（二） 从征收的水资源费、超计划加价收费中提出适当比例
　　（三） 吸收单位和个人的捐赠资金
　　（四） 基金运作中的收益
6.9.2 城市节水基金的投向
　　（一） 资助工业企业关键性节水技改项目
　　（二） 资助城市节水示范项目
　　（三） 资助城市节水科学研究
　　（四） 奖励在城市节水工作中成绩突出的单位和个人
6.10 做好各类水资源的调度管理
　　随着城市供水、节水事业的发展，城市供水水源将出现多样化，既有地表水源，又有地下水源，既有优质水源，又有低质水源等。各城市应根据各类水源的特点进行水资源的合理调度，应本着先本地水资源，后客水资源，先地表水源、后地下水源，先不易储备的水源、后易于储备的水源等原则，实行合理调度，做到水资源开发利用效益最大化。

主要参考文献

1. 侯 捷 主编. 中国城市节水2010年技术进步发展规划 . 上海：文汇出版社 1998。
2.郭功佺 主编.给水排水工程概算与经济评价手册. 中国建筑出版社 1993.
3.徐衍忠等.利用价格杠杆促进山东省供水和节水事业的发展.，山东建筑工程学院学报.1998.
4.山东省建设厅统计年报.
5.山东省1999年统计年鉴. http：//www.sd.cei.gov.cn
6. 张忠祥 钱 易 著。城市可持续发展与水污染防治对策 。北京：中国建筑出版社 1998。
7. 汪光焘 主编. 城市节水技术与管理. 北京：中国建筑出版社 1994。

---

本文根据山东省科技厅软课题《山东省城市节水现状分析与对策》项目的研究报告经删节整理。该课题于2000年11月通过鉴定，鉴定号：鲁城科鉴字[2000]第641号。

联系地址：山东建筑工程学院环境工程系
邮编：250014 电话：0531-6952035