城镇污水处理按效付费落地提速！江苏五城先行经验总结

9月4日，江苏省住房和城乡建设厅印发《城镇污水处理按效付费经验做法（第一批）》，要求各地结合实际，在工作中学习借鉴；同时加强本地工作总结，有关做法成效可及时报送。第一批城镇污水处理按效付费经验做法共5项，包括南京市、无锡市、苏州市、张家港市、昆山市做法。

南京市

南京市以"按效付费"撬动治理效能。2025年初印发《南京市主城区污水处理厂网一体运行维护按效付费实施方案》，对主城6大系统约200万吨/日规模污水处理厂实施厂网联动按效付费改革，主要指标分为年度指标和日常运营指标。其中年度指标重点包括污水处理量和售水量比值、进水COD、BOD浓度等；日常运营指标涵盖了污泥处置、成本管理、设备运行、管道沉积、安全管理等各个方面。

一是改变以往污水处理按量付费的传统单一模式，增加了污染物收集指标的评价体系，促进区域污染物收集效能提升。二是改变污水厂、污水管网单独付费，缺乏关联性的问题，对厂网运营单位实施联动付费，促进厂网协同运行，进水BOD浓度提升13.2%。三是针对目前南京市污水系统"外水"较多的实际情况，在满足区域生活用水处理的基础上，倒逼运营单位采取措施削减系统外水，主城年度处理水量减少3200万吨。四是建立"边试边改"动态调整机制，2026年将碳排放强度指标纳入按效付费年度评价，引导运营单位推动绿色转型。同时将指标测算方式从"总体测算"细化分解至各个污水系统，增加考核针对性。

无锡市

无锡市推行"按效付费"机制。按照"科学适度、激励约束、合理分担"原则，于2024年调整城区污水处理服务费。城区污水处理厂及管网泵站设施运行养护工作由市水务集团负责，服务费包含城区污水处理厂服务费（含污泥处置费）和泵站管网系统运行维护监测费用，污水处理量在核定污水处理范围内按1.85元/吨执行，超出部分按1.23元/吨计价。同步印发《无锡市城区污水处理服务费核拨办法》，明确污水处理服务费核拨和污水处理厂进出水浓度、管网运行水平、污水设施运维情况挂钩，确保污水处理体系安全优质稳定运营。

苏州市

苏州市精准核定运维成本，健全按效付费激励机制。按照从严控制成本与合理收益相结合的原则，财政会同水行政管理部门开展全流程预算绩效分析，科学核定服务费单价。以政府购买服务模式理顺运营机制，建立多维绩效评估体系，将建设计划落实、进出水浓度、污水集中收集率、污泥处理处置、管网养护维修、低水位运行情况、河道水质、污染物削减量、清污比等核心指标与付费直接挂钩，每年节省财政资金约3000万元。推动《苏州市排水管理条例》修订，明确按效付费法定地位，以立法固化改革成果。

张家港市

张家港市推行厂网一体化联动评价、按效付费模式。以污水处理厂服务范围为单元，区分城市、乡镇污水运维板块，设置差异化付费核算公式，综合评价污水处理厂与配套管网设施运营情况。构建以处理水量、进厂COD浓度、进厂BOD浓度、污染物削减率综合指数、管网液位等为年度指标调整系数及以污水管理、泵站养护、节能降耗、服务满意度等为运营管理评价系数的多层次指标评价模型，并根据季度考核与年度考核运营情况按照相关权重计算综合得分，最后将评价结果导入模型测算各污水处理厂服务片区的运营费用。通过实施"厂网一体、按效付费"改革，实现排查、设计、建设、运维责任唯一化，"查改治"一体推进，大幅提升污水设施运营效能，实现降本增效，持续增强运行维护单位的主动性。自绩效考核方案落地实施以来，通过厂网联动考核、精细化指标管控、绩效付费倒逼提质，全市污水收集处理效能显著提升，进水水质、水量收集、药剂耗材管控等核心指标实现水量稳增、水质趋优、耗材降耗的良好态势，运维精细化、集约化水平大幅提升。

昆山市

昆山市推行管网运维"按效付费"机制，以系统化思维提升排水管网治理效能。一是优化考核付费体系。打破管网养护单纯的"按量计价"模式，侧重养护成效，将污水厂进水浓度、管网运行液位等作为核心量化指标，"提质增效、进水浓度"的分值权重超过三分之一，根据考核结果分档拨付运维费用，倒逼工作成效。二是构建闭环化智慧监管体系。全市"一盘棋"建设智慧排水监管综合平台，构建了从数据到流程到监管到评估的全链条一体化智慧行业监管体系，制定统一数据标准、绘制管网全要素"活"图，实行"现场核查+后台数据分析"双复核机制，以平台审核数据作为结算依据，实现隐蔽工程"阳光化"管理，为按效付费提供支撑。三是探索管网养护技术路线。系统化推进管网运维，形成"五步走"技术路径，即识别低浓度污水处理厂、识别低浓度污水泵站、识别问题管网、五位一体排查修复、健全长效管理机制。依托"排查-检测-设计-修复-评估"五位一体技术方法，重点从管网养护、检测、排查、修复及应急排涝等方面协同推进污水泵站片区管网系统化综合治理。四是应用新技术赋能增效。创新"杼井易水"疏通工法，应用智能检测机器人及注浆等非开挖修复新工艺，有效攻克行业难题。通过系统化治理与精细化养护，有效提升了污水收集效能，服务范围内进水COD浓度提升30%以上、每年节约财政资金约3000万；提升了居民满意度，居民投诉率下降50%以上，推动行业规范化、智能化。

在政策明确导向与各地先行先试的推动下，城镇污水处理按效付费正加速从鼓励试行迈向全面推行。江苏水中心负责了部分城市的污水处理按效付费指标体系构建和具体评价实施等工作，欢迎各单位进行交流讨论（张工 025-51868328）。

编辑：赵凡