2026政府工作报告发布！为环保行业指明了哪些方向？

3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂隆重开幕，国务院总理李强代表国务院作2026年《政府工作报告》。

李强总理在报告中多次提及"生态环保"相关内容，体现了我国政府对生态环保领域的高度关注。那么，政府工作报告都提到了哪些涉及环保的重点内容？又为环境产业下一步的发展指明了怎样的方向？

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 多次提环保！两会透露了什么信号？

3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂隆重开幕，国务院总理李强代表国务院作2026年《政府工作报告》。他在报告中指出，2025年是"十四五"规划的收官之年。过去5年，生态文明建设方面取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。

图/新华社

2026年是"十四五"收官之后的"十五五"开局之年，今年的《政府工作报告》也高度关注收官之年和开局之年之间的有机衔接。站在承前启后的历史节点上，报告不仅系统梳理了过去五年的发展成果，也突显出五年奋进的连续性与久久为功的战略定力。

此次政府工作报告中还介绍道，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

从报告中提出的目标要求来看，既体现了积极进取的政策取向，也兼顾了务实稳妥的工作基调。在明确今年经济增长预期目标的同时，也充分考量了中长期发展的接续性与稳定性。

李强总理在报告中多次提及"生态环保"相关内容，充分彰显了国家对生态文明建设的高度重视。那么，今年《政府工作报告》具体提出了哪些涉及生态环保的重点任务？又将为环境产业的未来发展指明怎样的方向？值得我们深入关注与思考。

图/新华社

两会部署2026环保领域重点工作

李强在政府工作报告中指出，今年是"十五五"开局之年，提出了今年发展主要预期目标，生态环保方面提出，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

李强也介绍了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目。其中不少内容涉及生态环境治理与环境产业发展等方向。为环境产业2026年重点工作部署释放了信号，中国水网从中摘取了与环境产业密切相关的内容，并进行了解读，详情如下：

一、下更大力气解决拖欠企业账款问题，支持民营企业发展

• 今年将继续实施更加积极的财政政策。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

• 畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

• 落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。

• 充分激发各类经营主体活力。坚持和落实"两个毫不动摇"。完善民营经济促进法配套法规政策。分型分类精准帮扶个体工商户发展。下更大力气解决拖欠企业账款问题。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。

E20解读

E20从国家统计局了解到，2025年末，规模以上工业企业应收账款27.43万亿元，比上年末增长4.7%。应收账款平均回收期为74.9天，同比增加4.5天。环保企业也不例外，不少环保企业应收账款在涨，有的周转天数破千天，甚至已有环保企业因拖欠被下游告上法庭。 

账款拖欠问题已经成为燃眉之急，到了必须系统化治理的阶段。近两年，国家就一直出台各项政策，推进账款清欠。

2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署；2025年5月20日施行的《民营经济促进法》对拖欠民营经济组织账款也作出了明确规定；在法规层面，6月开始施行的《保障中小企业款项支付条例》与《民营经济促进法》形成呼应，进一步完善治理体系。

专项债作为化解地方债务，促进应收账款问题解决的一项重要措施，在去年发挥了重要作用。湖南省、广西省、云南省等地均在专项债中安排部分资金消化地方政府拖欠企业账款。值得注意的是，今年专项债投入与2025年持平，同样是4.4万亿元，力度不减。

不仅是应收账款问题，此次《政府工作报告》也再次强调保障民营企业发展，打造一流营商环境。提出了引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，以及完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展等措施，有效激发民间投资活力。

二、拟发行超长期特别国债1.3万亿元，支持"两重"建设、"两新"工作

• 今年将继续实施更加积极的财政政策。今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持"两重"建设、"两新"工作等。

• 充分挖掘释放有效投资潜力。增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于"两重"建设，分类提高中央投资补助标准。

• 加紧培育壮大新动能。优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。

E20解读

"两重""两新"作为近两年环保行业重要的政策利好之一，备受行业关注。尤其是在"两新"方面，更是连续三年出台相关政策进行支持。

"两重""两新"可有效推动工业节能、污水处理、大气治理、固废处理、环境监测等老旧设备强制更新+补贴支持，利好环保装备制造、工程服务企业。政策还明确支持首台（套）环保装备，加速国产替代与高端化、智能化、绿色化转型，并通过以旧换新释放绿色消费，同步配套废旧物资回收循环体系建设。

当前的"两重""两新"政策还辅之以超长期特别国债优先支持，有效地解决传统环保项目 "投资大、周期长、收益低" 的资金痛点。在2025年底，国家发展改革委、财政部发布的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》中就提出："安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。加强资源循环利用重大技术装备科技攻关。"

在此次《政府工作报告》中，更是明确安排8000亿元超长期特别国债资金用于"两重"建设，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新足以见国家层面对包括环保领域在内的基础设施改造的支持力度不减。

"两重""两新"政策既带来重大工程、设备更新、循环经济三大增量市场，也倒逼行业技术升级、结构优化、模式创新。环保企业需精准卡位、强化创新、合规运作，方能把握这一轮政策红利。

三、"人工智能+ "赋能

"十五五"将突出推动高质量发展。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。强调着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。

• 打造智能经济新形态。深化拓展"人工智能+"，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造"5G+工业互联网"升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。

E20解读

随着人工智能（AI）技术的迅猛发展，2025年及未来，人工智能将成为所有产业的最大变量，重构千行百业。E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛曾表示，环境产业在产业服务业中人的节点最多，AI将大尺度改变和强化高度依赖人的、产业化程度低的环境产业。

从去年起，国家连续发布了多项支持"人工智能+"发展的政策。

例如，2025年8月26日，国务院正式印发《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》提出，要有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索面向新一代智能终端的城市规划、建设与治理模式，全面提升城市运行智能化水平。

2025年12月，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局印发《"人工智能+制造"专项行动实施意见》，推进人工智能技术在基础设施规划、建设、运营、维护等环节深入应用，培育重点行业大模型，发展"云－边－端"模型体系，持续提升泛化能力。

"人工智能"已经成为影响产业发展的重要外部变量之一。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，增强高质量发展动力活力

• 加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。推动科技创新和产业创新深度融合。一体推进教育科技人才发展。

E20解读

《政府工作报告》中"科技自立自强" 与 "重点领域改革" 的部署，为环境产业从 "规模扩张" 转向 "质量效能" 升级提供了核心指引。

新一轮科技革命推动环保技术向智能化、精细化转型，产业需聚焦新污染物治理、二氧化碳捕集利用与封存、资源循环利用等"卡脖子" 领域。通过产学研用深度融合，推动 5G、人工智能、数字孪生与环保装备制造、污染治理、环境监测深度结合，培育智慧环保场景，实现从单一装备供给向一体化综合治理解决方案的升级，为减污降碳协同增效提供硬核支撑。

《政府工作报告》中还强调了"加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组"绿色通道"机制，以科技金融支持创新创造。"从金融服务角度，为科技创新企业保驾护航。

2025年11月7日，国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》对外发布，这是我国首次出台"场景培育开放"重磅政策。一定程度上，这也是积极鼓励创新的重要举措。如《实施意见》提出推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。

以上措施通过改革打通科技成果转化堵点，让创新环保技术快速落地应用，实现科技创新与产业创新的双向赋能，推动环境产业成为高质量发展的绿色新引擎。

 五、稳步推进价费机制改革

"十五五"时期将纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治"内卷式"竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。稳步推进公用事业和公共服务价格改革。

E20解读

此次《政府工作报告》从国家层面，进一步强调了公用事业价格改革的重要性和紧迫性。"稳步推进"这一词不仅突出了这部分工作的难度，也说明了国家对这部分工作的审慎。

尤其是在污水、垃圾处理等领域，当前正面临巨量的应收账款，这些欠费带来的相关基础设施的运维风险巨大，迫切需要合理价格机制的建立。比如水价等公用事业价格改革的提速，以及充分考虑污水"管网"成本的费用来源的确定。E20研究院执行院长薛涛就曾呼吁，希望能尽快从收集管网出发定义污水"收集"处理费。

理顺公用事业价格，既是深化改革的必然要求，也是实现以人民为中心发展理念的重要体现，更是推动行业高质量发展、实现经济与社会效益双赢的必由之路。

关于公用事业价格的完善，国家层面始终关注和予以高度重视。2024年12月，中办、国办发布的《关于完善价格治理机制的意见》明确强调，健全促进可持续发展的公用事业价格机制。2025年7月，国家发展改革委、市场监管总局研究起草的《中华人民共和国价格法修正草案（征求意见稿）》向社会公开征求意见，其中提到政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价，其中包括重要的公用事业价格。

当前公用事业的价格体系长期偏离实际成本，价格机制未能真实反映资源的稀缺性和供求关系，导致长期依赖补贴或非市场化手段维持运营，也使得运营方式难以持续。因此，亟需通过深化改革，提升市场化水平，优化服务质量和开放度，建立科学合理的价格机制，以推动公用事业实现可持续发展。

六、优化提升传统产业，支持企业提供更加优质、更具特色的产品

• 优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性"上云用数赋智"服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

E20解读

政府工作报告中重点关注了传统产业的发展，并细化到具体的执行方向。其中提到，要持续加大对中小企业数智化转型的支持，将更好推动传统产业的"数智化"转型。同时，强调加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。强调"产品"对企业发展的关键作用。

环境产业在经历了市场化、资本化浪潮后，迎来了"产业化"发展浪潮—— 以产品化为本体，智能化和标准化为双翼，这场深刻的产业变革正谱写着环境产品新篇章。

E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛曾表示，自2020年起，行业中流传一种说法："今年是过去十年最差的一年，却是未来十年最好的一年。"如今看来，这一周期确实持续较长。而产品化正是我们穿越寒冬、迎接春天的关键路径。E20判断，过去行业多围绕项目或资金构建产业链，而我们判断，未来产业链必将围绕领跑者级产品进行重组。

在此判断下，E20在中国百年污水处理厂——上海东区污水处理厂，发起首届"双十二产品日"活动，首次明确"我是产品"这一主题，并将之延续至今。且在过去一年中，已有二十余款产品入驻E20打造的两山科汇馆 · 产品中心。

不仅有产业平台和市场主体的积极探索，政策也在持续加码，为这场产业化浪潮注入了强劲动力。

如《2024—2025年节能降碳行动方案》、《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》、《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022—2025年）》、《"十四五"工业绿色发展规划》等一系列重磅文件密集出台，不仅为环保装备的研发、生产与销售构筑了坚实的制度保障，更通过财政补贴、税收优惠等"真金白银"的激励措施，有力激发了企业创新活力，推动着环保装备技术持续迭代升级和产品体系日趋多元。

2025年3月，工信部、生态环境部等三部门联合发布《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》提出，推动龙头企业从提供单一领域环保技术装备，向多领域"产品+服务"供给转变，加强行业规范引导，推动建立公平竞争、健康有序的市场发展环境；健全环保装备细分领域产品标准体系，推进非标产品系列化、成套化。成立环保装备行业标准化组织。这无疑为整个行业注入了强劲的发展预期。

 七、引导企业优化全球市场布局，高质量共建"一带一路"

• 政进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口。

• 高质量共建"一带一路"。加强与共建国家战略对接，做实做细"硬联通"、"软联通"、"心联通"。统筹推进重大标志性工程和"小而美"民生项目建设。

E20解读

在今年的重点工作任务中强调进一步扩大高水平对外开放的目标，是在过去五年实践和成绩基础上的进一步深化和延续。

中国2025年前11个月的对外经贸往来数据显示，中国企业在海外市场依然有着较高的活跃度。同时，中国与"一带一路"共建国家经贸往来越发紧密。

最近几年，受内外部发展需要，环保企业出海布局也成为一个重要趋势。随着国内环保市场的日渐成熟，已具备产能和技术优势的中国环保企业将目光看向海外，其在海外市场的竞争力也越来越有目共睹。

以垃圾焚烧领域为例，2025年，以光大环境、康恒环境、军信股份、中国天楹为代表的龙头企业加速全球化布局。截至当年11月底，中国企业参与的海外垃圾焚烧项目已达101座，实现跨越亚洲、欧洲、非洲、美洲的广泛布局。

在多个国际项目争夺中，中国企业也展现了超强的竞争优势。

印度尼西亚垃圾发电项目面向全球遴选供应商，共有24家企业入选，其中20家为中资企业，占比83%，展现了印尼官方对中国垃圾焚烧发电项目投资、建设、运营经验及技术实力的高度认可；远在中东的阿曼，其首个垃圾发电项目，吸引了全球18个联合体提交申请，其中就有10家中国企业参与资格预审。这些都说明：在国际垃圾焚烧市场上，中国企业已经打响了一定的知名度，且竞争力不容小觑。

这一轮中国企业全球化发展的热潮起始于2023年。过去中国企业出海更多是单打独斗，如今已进入全社会关注、政府辅助共建的新时期。对于环保企业而言，在看到"走出去"机会的同时，需要重新面对文化、标准、合规、供应链、生态圈等挑战，需求也从"成本导向"转到"合规与韧性并重"。

八、推进县城和农村黑臭水体治理

• 加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体治理，加强重点行业污染地块风险管控。

E20解读

"十四五"期间，各地推动农村黑臭水体治理不断走向纵深。全国5042处较大面积农村黑臭水体治理率达到98%以上，实现基本消除，涉及30个省（自治区、直辖市）、860个县、4100余个行政村，直接受益人口约972万。

2025年，《美丽乡村建设实施方案》提出，到2027年基本消除农村黑臭水体。今年政府工作报告中着重强调，要推进县城和农村黑臭水体治理，也是对这一目标的进一步强化和推进。

生态环境部今年1月份举办的例行新闻发布会上，土壤生态环境司司长赵世新介绍，生态环境部把任务分为两个阶段，明确"十四五"基本消除群众反映强烈的、2000平方米以上的较大面积农村黑臭水体，2027年基本全面消除。通过动态排查，5042条较大面积黑臭水体纳入国家清单，其他1.1万余条水体纳入省级清单。

在多年的实践中，农村黑臭水体治理取得了关键的成果，但短板和问题也要重点关注。

对于农村黑臭水体治理来讲，要遵循几点原则：一是因地制宜，分类施策。综合分析黑臭水体的特征与成因，因水体类型施策，精准治污。二是经济适用，利用优先。合理选择低成本、易维护、高效率的治理模式。优先采取资源化利用、生态化等措施进行治理，降低治污成本。三是典型引路，注重实效。选择典型区域开展试点示范，以点带面推进治理。重点治理群众反映强烈的农村黑臭水体，引导村民共商共治共管共享。

2024年，生态环境部修订的《农村黑臭水体治理工作指南》就提出，明确控源截污、内源治理、水系连通、生态修复系统治理体系。综合分析黑臭水体的特征与成因，因水体类型施策。优先采取资源化利用、生态化修复等措施进行治理，降低治污成本。

九、强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。

E20解读

新污染物治理是我国持续深入打好污染防治攻坚战、推进生态环境治理现代化的重要抓手。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出："加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。"当前，我国新污染物治理虽已取得阶段性成效，但仍面临诸多挑战。环境风险底数尚未全面掌握、监测评估技术能力不足等现实情况依然存在。

"十五五"时期，需完善法治体系与跨部门协同治理机制，攻克末端治理、无害化处置等关键技术瓶颈，稳步实现新污染物环境风险的精准治理与防控。

对于固体废物综合治理行动计划，事实上从2024年起，其就被行业广泛关注了。

2024年底的中央经济工作会议提出"制定固体废物综合治理行动计划"等九项任务目标，此后，E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛公开指出，接下来可能会迎来"固废十条"，意味着系统施治拉开序幕，不再是简单的分而治之。

去年的政府工作报告中明确提到，制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。此后一年时间中，市场对"固废十条"关注和讨论一直持续，可见这一行动计划的受期待程度。

今年1月《固体废物综合治理行动计划》正式对外发布。此次政府工作报告中又着重提到，实施固体废物综合治理行动。意味着，这项工作将是近几年深入打好蓝天、碧水、净土保卫战的关键任务之一。

与此前"大气十条""水十条""土十条"等由生态环境部推动不同，"固废十条"由发改委牵头出台，未来不仅仅要对污染进行监管和督查，还需要通过产业协同，包括工业侧的循环经济和技术革新、居民侧的使用习惯的改变等等，形成良性的经济结构，来构建一个固废大循环体系。

E20研究院执行院长薛涛指出，从2020年以后，环保企业之所以整体进入下滑周期，就是因为城市公共设施的基建，包括污水厂、管网、工业园区基本已经完成了，靠财政买单的模式变得不可持续了。再加上垃圾焚烧建设也已经基本完成，这种情况下"固废十条"由发改委来牵头，体现的意义是不仅仅要对污染进行监管和督查，未来需要通过产业协同，包括工业侧的循环经济和技术革新、居民侧的使用习惯的改变等等，形成良性的经济结构，来构建一个固废大循环体系。未来依靠科技进步，一方面要将可燃的低品质垃圾通过生活垃圾焚烧厂消纳掉，另一方面高品质的垃圾应该走到循环经济链中。但非常重要的一点是不能完全依赖补贴。

今年国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展"十五五"规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、"新三样"固体废物等回收利用重点举措。

十、大力发展绿色低碳经济，强化再生资源循环利用

• 大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

E20解读

政府工作报告中，不仅在今年的主要任务中强调，要大力发展绿色低碳经济。在"十五五"目标相关描述中，关于绿色低碳也重点围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。

可见未来相当长的一段时间内"大力发展绿色低碳经济"都是重要的工作内容之一。这意味着，未来的生态文明建设，不再局限于"末端治理"，而是要将绿色低碳理念全面融入经济社会发展的全过程和各领域。

此前，各地陆续召开的地方两会并不高发布政府工作报告，在多项工作安排中，绿色低碳转型被普遍置于更加突出的位置，从能源结构优化、产业体系升级到碳治理机制建设，一系列具体举措密集推出，释放出我国绿色低碳发展由局部探索走向系统推进的明确信号。

同时，政府工作报告中强调，将要设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。这给相关企业也带来巨大的机遇。

完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。再生资源领域是目前政策和市场关注的一大重点领域，从推进产业整体发展的指导意见，到开展"无废城市"试点，再到针对废旧家电家具等具体品类的回收体系建设通知，以及解决企业税务难题的"反向开票"政策等，涵盖了产业规划、城市建设、品类管理和税收优惠等多个方面，为行业发展创造了良好的发展条件，也是国家高度重视相关行业发展的表现。近年来，退役风电光伏设备、报废机动车、废电池（铅酸电池除外）等新兴再生资源领域增长势头强劲。这些新兴领域技术含量高，附加值大，是也企业市场布局中重点关注的方向。

截至2025年11月，2025年资源回收企业"反向开票"金额近9000亿元，政策规范再生税收体系，为规模化企业整合零散资源扫清制度障碍。2024年底中国资源循环集团正式成立，标志着国家队正以市场化方式全面介入循环经济体系。未来五年，产业格局将经历显著重构与深刻变化。

十一、积极稳妥推进碳达峰碳中和，制定能源强国建设规划纲要

• 积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

E20解读

未来五年，是我国碳达峰目标的关键冲刺阶段。

围绕推动"十五五"目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《"十五五"规划纲要（草案）》提出6方面109项重大工程，其中，推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。同时强调，着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。

具体到今年。政府工作报告强调，今年要实现单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。同时，将以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。能源强国建设规划纲要也将在本年度内启动制定。

当前政策导向已明确转向"降碳、减污、扩绿、增长"四位一体协同推进，并且将"降碳"置于首位，凸显节能优先、源头减量的战略意图。环境产业的使命，也从单一的"守护碧水蓝天"，升级为"筑牢生态安全屏障"与"增强绿色发展动能"的双重任务。

十二、环境保护法等10部法律将纳入生态环境法典

《中华人民共和国生态环境法典（草案）》提请审议

E20解读

需要关注的是，本次全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称"生态环境法典"）的议案。"生态环境法典"是我国第二部以"法典"命名的法律，也是2026年全国两会的"重头戏"之一。它是史上最严的环境领域法律法规，在正式颁布后将取代环境保护法，统领生态环境法律法规体系。

生态环境法典将"绿色低碳发展"独立成编，将国家"双碳"目标和高质量发展战略提升为刚性法律制度。草案共5编、1242条，各编依次为：总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。其中明确划定了可以"按日连续处罚"的红线，意味着处罚上不封顶。

生态环境法典编纂采取了适度法典化的模式，编纂工作分三类情况分别处理，具体考虑是：第一类情况，将现行的环境保护法等10部法律经编订纂修，全部纳入生态环境法典。法典编纂出台后，上述法律不再保留。第二类情况，将现行有关流域、区域、自然资源、生物多样性等生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则纳入或者体现到生态环境法典之中。这些法律在生态环境法典编纂出台后将继续保留。第三类情况，考虑应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求，而目前这些方面尚未制定专门法律。编纂生态环境法典，宜就此作出一些原则性、引领性规定，为今后我国相关法律制度建设和实践发展确定原则、奠定基础、留有空间，以体现法典的时代性、前瞻性。

据21世纪经济报道，生态环境法典对于企业发展而言，既带来合规要求的系统升级，也蕴含着绿色转型的重大机遇。

武汉大学环境法研究所所长、中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长秦天宝曾在接受媒体采访时指出，这部法典最大的特点在于"系统"二字。如果说民法典为我们每个人的民事权利立下了规矩，那么生态环境法典，就是为我们共同的家园、为中华民族的永续发展筑牢法治根基。他认为，法典编纂的意义，绝不仅仅是把过去二三十部生态环境法律简单汇编，而是一次从"单打独斗"到"系统集成"的质的飞跃。它标志着我国生态环境治理，从过去的分散立法、应急修法，迈向了体系化、现代化的新阶段。

以编纂出一部具有中国特色和世界影响力的生态环境法典为契机，构建中国自己的生态环境法律理论和话语体系。

编辑：赵凡