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历时3年的中央环保督察,折射环境治理的难点

时间:2018-12-13 11:31

来源:中国水网

作者:刘影

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11月26日,随着第二批督察“回头看”告一段落,被称作“环境保护史上最大规模行动”的中央环保督察已经历时3年,始终保持环境问题高曝光率和高惩罚率的态势。责令整改、立案侦查、拘留、约谈、问责、罚款等等一系列处理措施背后,折射出的是环境治理的难点。

从河北的“小试牛刀”,到四批中央环保督察工作结束,再到从年中持续到现在的环保督察“回马刀”,重压之下,成效显著。持续3年的环保督察真正做到了风声水起,深入到全国各地的边边角角。

11月26日,随着第二批督察“回头看”告一段落,被称作“环境保护史上最大规模行动”的中央环保督察已经历时3年,始终保持环境问题高曝光率和高惩罚率的态势。

责令整改、立案侦查、拘留、约谈、问责、罚款等等一系列处理措施背后,折射出的是环境治理的难点。

环保督察进展情况

2015年12月,国务院启动河北省督察试点,环境保护督察大幕彻底拉开。2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批开展督察,截至2017年12月份,中央环保督察已经实现对31个省(区、市)的督察全覆盖。

环保风暴带动问责风暴,督察“第一剑”累计受理群众信访举报13.5万余件,立案处罚2.9万家,罚款约14.3亿元,在边督边改过程中共问责党政领导干部18199人。

为进一步完善督察机制,2018年5月30日至6月7日,首批督察“回头看”全面启动,六路督察组陆续完成对河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省区的进驻,并开展三个阶段督察工作。

截至7月7日,各督察组交办的举报问题,地方已办结28076件。其中责令整改22561家;立案处罚5709家,罚款51062万元;立案侦查405件,行政和刑事拘留464人;约谈2819人,问责4305人。

2018年10月30日至11月6日,第二批中央生态环境保护督察“回头看”五个督察组陆续对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10个省份实施督察进驻。

截至11月26日,第二批督察“回头看”也已完成督察任务。各督察组共收到群众信访举报36031件,受理有效举报27440件,经梳理合并重复举报,累计向被督察地区交办转办26857件;地方已完成查处10986件,其中立案处罚1741家,罚款12389万元;立案侦查99件,拘留66人;约谈1153人,问责1122人。

近日,第三批环保督察“回头看”启动……

从国家高强度、高频次、高惩罚的环保督察行动,可以肯定,环保督察趋严已经成为一种常态。我们应该从害怕督察到欢迎督察转变,要从督察中看到问题,总结问题,解决问题,最后真正实现山青水绿。

环保督察全覆盖,摸清污染顽疾的病症所在

四批环保督察和两批环保督察“回头看”实现了全面覆盖,污染顽疾的病灶也被摸清。督察过程发现,各行各业都存在着突出问题,例如偷排、数据造假、非法填埋、非法堆放等;“回头看”过程中,发现表面整改、敷衍整改等问题也较为普遍。高曝光率和高处罚率的行业涉及钢铁、金属、水泥、化工以及环保等多个行业,这些也正是环保的薄弱环节。

暴露的典型环境治理问题包括:

一是一些地区大气和水环境问题突出,大气污染防治重点工作不到位,一些流域特别是支流污染严重,人民群众反映强烈。

二是环境治理基础设施建设严重滞后,污水直排、垃圾乱堆等问题普遍,重点督察的30余个城市中每天累计直排生活污水达1200多万吨。

三是一些自然保护区违规审批、违规建设,还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏,以及只开发、不修复等问题较为常见。

四是水资源过度开发,围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地、违法填海等水生态、水环境破坏问题多发频发,在一些地方尚未引起足够重视。

五是工业污染问题仍然较为突出,一个是工业园区污染问题没有解决。另一个方面就是,许多地方“散乱污”企业量大面广、污染严重。

六是农村环境问题比较突出,垃圾遍地、污水横流,污染治理和环境管理均存在差距,特别是一些地方对农村环境问题重视不够,不督促、不办理,不督察、不解决。

暴露的环境保护工作执行过程中的问题大体包括:

监测数据造假

在环保督察暴露的诸多问题中,数据造假首当其冲,成为曝光和处罚最多的问题。自强化督察启动以来,各督察组根据高架源排放信息和自动监测系统运行异常线索,对多个城市相关企业实施重点督察,发现多起涉嫌自动监测弄虚作假问题,出现问题最多的领域为大气和烟气领域。

有的企业自动监测设施不正常运行、有的稀释采样气体、堵塞检测口、在检测点周围洒水、擅自进入自动监测站房改动仪器参数……为躲避环保督察,这些企业的数据造假招数可以说是极尽“奇葩”之能事。

如西安市环保局长安区环境空气自动监测站站长李某利用职权,伙同工作人员,干扰监测系统数据采集,造成数据多次异常;邢台市南县城区热力有限责任公司在线监控设施弄虚作假;天津市和陕西汉中市都曾出现洒水车和喷雾车向环境监测站喷水,造成监测数据不准;唐山市滦县金马工业有限公司烧结机脱硫设施出口烟气自动监测采样点右侧设有开孔,采样点左侧也设有开孔,两口均未封闭,形成对流通风状态,不正常运行自动监测设施;腾达科技有限公司自动监测设施不正常运行,导致自动监测数据严重失真;河北超威电源有限公司将烟尘反吹管对准二氧化硫采样点,连续反吹,稀释采样气体,干扰自动监测设备……

偷排

废水、废气直排和偷排严重破坏生态环境,属于环境违法行为,但有些企业仍心存侥幸,顶风作案。

如江西环鄱阳湖周边的九江、鹰潭、景德镇等设区市中心城区实际污水收集处理率仅约50%左右,大量未处理污水直排;上饶市鄱阳、余干、万年三县每天约14万吨污水直排;石家庄无极县洗皮厂存在废水直排、垃圾污染问题;广西梧州市存在废水直排问题,饮用水水源保护区环境被严重破坏;湖南岳阳绿色化工产业园园区存在偷排漏排污水问题;广东汕头市练江流域日产生活污水近100万吨,其中近70万吨直排,流域内所见水体几乎都色黑如墨;北京市怀柔区瑞奥电气(北京)股份有限公司在内的京津冀八家企业均未安装挥发性有机物(VOCs)治理设施,废气直排……

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编辑:李丹

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