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18个项目总投资165亿 起底今年来的村镇污水治理大项目

时间:2018-06-07 09:03

来源:中国水网

作者:洪翩翩

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近年来,农水项目与PPP模式的结合,迎来了农水市场的一轮大释放。根据中国水网不完全统计,截止2018年5月底,今年来,共有18个投资额超5亿的村镇污水治理项目释放(包括资格预审、开标项目在内,已废标项目除外),累积投资额度超165亿。

具体名单如下:

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三大特征

中国水网分析发现,这些大项目可能有这样一些特点:

一是项目均以打捆方式进行,包括村镇污水治理项目和厂网一体化项目打捆;以区市或县(市、区)为单位,将辖区内的多个镇级、村级污水处理工程打捆,或是存量和新增项目打捆等多种方式。这与PPP模式对农水项目的加持不无关系,捆绑打包已经成为农水项目的主流模式,这一特点在去年释放的346亿湖北农水项目中已经表现得尤为显著(详情请点击:三个月释放36个农水治理项目 湖北364亿大蛋糕甜不甜?)。另外,水业研究中心高级行业分析师王靖淇认为,随着《农村人居环境整治三年行动方案》和乡村振兴战略的意见的相应出台,未来,村镇污水项目打捆到美丽乡村建设、农村人居环境综合整治等综合类的PPP项目将成为一种趋势。

二是农水PPP项目运作模式多元化。中国水网对比发现,在这批统计的大项目中,DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)模式较为多见,例如,累积投资超24亿的雷州市村镇污水处理项目、徐闻县以PPP模式整县推进污水处理设施建设项目等,都采用此模式运作。

DBFOT模式覆盖项目从设计到运营的全生命周期,不仅调动了社会资本方的主观能动性,同时,向社会资本方放出了对项目整体把控和因地制宜决策的权限,有效缓解了农水项目因分散、情况较为复杂等造成的实施困境。更重要的一点是,统一规划、设计、实施、运营,可以较大程度的控制成本,也可较好地实现谁建设、谁运营,谁负责,为后续项目的运营打下坚实基础。不过,这种模式对社会资本方的综合能力要求较高,需要社会资本方具备从设计到运营的整体统筹能力。

另一方面,在“大包大揽”的打捆方式下,也催生了BOT、TOT、ROT等多种模式并举的形式出现。例如,在启迪桑德中标的来凤县乡镇污水处理全覆盖工程和来凤县城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网扩建工程PPP项目中,存量项目、改扩项目和新建项目均采用不同方式运行:其中,来凤县城市污水处理厂提标升级等采用ROT方式运作;大河镇污水处理工程、旧司镇污水处理工程、革勒车镇污水处理工程、绿水镇污水处理工程、三胡乡污水处理工程、漫水乡污水处理工程、旧司镇高洞社区污水处理工程、百福司镇管网采用BOT方式运作;百福司镇污水处理厂、来凤县城区污水收集系统工程(龙洞河流域万家塘段)及沿河挡土墙工程采用TOT方式运作。

三则,多种付费机制并存。部分项目对污水处理部分以量计价、按效付费,中标中包括污水处理服务单价;而个别项目则采取类似PFI的方式,即“可用性付费+运营维护服务费”的模式,在污水处理等设施建成后,运营期内每年按约定支付可用性付费;按绩效考核及运营维护成本等因素,测算支付运营维护服务费。《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)出台,规定项目建设成本需要参与绩效考核,且与绩效考核结果挂钩部分占比不能低于30%,后一种方式在项目库管理方面可能面临一些障碍。以量计价、按效付费可能是农水PPP付费机制上更好的安排。

市场空间大 风险需警惕

这两年,农水PPP项目热潮呼啸而至。而根据E20研究院预测分析,截止2017年底,农村污水市场中,村对生活污水进行处理的比例仅为26%,乡镇对生活污水进行处理的比例24%。也就是说,农村污水市场,在后十三五时代,还有很大的空间有待释放,E20研究院预测这一数据为1200亿。

市场空间大,近年来项目释放也非常剧烈,但热潮之下,还是需要冷思考。E20研究院PPP中心总监汤明旺表示,农水PPP项目基本集中在县市政府,且投资建设运营的范围涉及若干乡镇(到村),可以说合作的政府层级较低、但合作内容更具复杂性和综合性。这对社会资本的综合运作能力有很高的要求,且部分地方的财政支付能力不确定性较高。村镇人口规模及变动均对污水产生量有较大影响,有些地方可能出现进水量不足、污水处理设施“晒太阳”的情形。

此外,根据E20对多个参与农水PPP项目的环保企业访谈,农水PPP绩效考核目前尚未出台统一的标准,技术工艺照搬城市污水处理方式则成本过高,实践检验能够成本可控、质量优良的工艺还处于摸索阶段。而在某些省份,规定农水PPP项目原则上要厂网一体、不设置基本水量,可能对社会资本参与其中也带来更多挑战。有些具有技术优势、运营经验及模式创新的企业,已开始积极探索和发力,农水PPP项目市场有望进入快速成长期,产业格局也将在这一过程中得以形成。

前不久,中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣在接受中国水网采访时表示,目前,我国农村污水治理还未全面展开,农村污水处理率仍是个位数。在强大的治理需求面前,农村污水治理市场必将是一片蓝海。但要想在农村污水市场的蓝海中畅游,就需要穿好“救生衣”。农水市场的风险在哪?“救生衣”是什么?用什么姿势畅游蓝海?敬请关注2018(第四届)环境施治论坛。(详情可点击“论坛链接”了解。)

重点项目详情一览

一、 溧阳市农村生活污水综合治理(含集镇区雨污分流)项目

1. 成交社会资本方:中国建筑股份有限公司、中建水务环保有限公司 、北京桑德环境工程有限公司 、中国市政工程西北设计研究院有限公司

2. 投资总额:项目总投资约16亿元,

3. 项目建设内容:包括溧阳市农村生活污水综合治理项目和集镇区雨污分流项目两部分。

编辑:徐冰冰

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