《东莞市水务发展“十三五”规划》印发 东江西江“双龙”保障东莞水源（附全文）

第二，率先全面建成小康社会，必须抓紧补齐水务基础设施短板。我市水系纵横，各镇街自然禀赋、水资源条件、发展水平不同，东部、中部和西部水务发展不平衡问题十分突出。全面建成小康社会，迫切需要加快补齐补强水务基础设施短板。必须围绕协调发展补短板，牢牢把握我国、我省区域发展总体战略，服务“一带一路”建设、泛珠三角区域合作深化和广东自贸区建设，补强水务薄弱环节，破除水务瓶颈制约。要补齐协调发展的短板，着力推动区域协调发展，以经济区理念引导资源要素优化配置和高效整合，深入推进新型城镇化改革和农村综合改革，大力提升城市发展品质，建设美丽乡村。要补齐生态环境的短板，加大环境治理力度，提高资源利用效率，加快环保产业发展，完善生态文明制度体系，用严格的制度保护生态、用科学的方法治理环境、用集约的方式利用资源，不断提高生态建设和绿色发展水平。要补齐社会建设的短板，坚持问题导向、民生导向、需求导向，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，扩大公共服务供给，提高公共服务质量，认真解决事关群众生产生活的突出问题。必须坚持远近结合补短板，既要面向今后五年，为率先全面建成小康社会提供坚实水务支撑，又要考虑更长时期发展要求，在打基础、增后劲、利长远上下功夫，为加快现代化建设提供水安全保障。

第三，适应和引领新常态，必须充分发挥水务基础性先导性作用。我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换的明显特点。我省已基本迈入工业化后期阶段，“十三五”时期，将继续保持工业化后期阶段。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是我市经济发展的大逻辑，需要努力实现多方面工作重点转变。水务是经济社会发展的命脉，必须在适应和引领新常态中勇于担当、大有作为。适应和引领新常态，必须充分发掘水务建设吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多，不会造成重复建设、产能过剩等问题的优势，加大投资力度，提高投资效率，更好发挥水务投资对经济增长的拉动作用。适应和引领新常态，必须进一步优化水资源配置格局，着力增强重要经济区和城市群水资源水环境承载能力，提高水资源要素与其他经济要素的适配性，促进形成新的增长点、增长极和增长带。适应和引领新常态，必须加强水资源安全风险防控，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。

第四，促进城乡和区域协调发展，必须进一步提高水务支撑保障能力。从珠三角区域协调发展看，珠三角区域一体化协同发展提出优化珠江三角洲地区空间布局，推进珠三角地区经济一体化，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。为加快珠江三角洲地区一体化建设进程，水务建设需要增强与珠三角其他城市及深港的合作和交流，在供水、治污、联防联治等方面合作，推进区域内水源保障体系建设及界河(跨界河)的综合治理，提高区域联合防灾减灾能力、实现 “资源共享、设施共用、互惠互利”。从提高城市发展持续性宜居性看，人口集中、城市扩张、产业集聚、生活方式变革等新态势，对供水保障、防洪排涝、资源环境提出了新要求，必须统筹推进城市供水安全体系、防洪排涝体系、生态空间体系建设，努力打造人水和谐的宜居城市。从城乡协调发展来看，需准确把握东莞城乡特点和发展差异，统筹城乡水务协调发展，加大城乡水务基础设施建设和管理的财政扶持力度，推进城乡水务基础设施均衡配置和水务基本公共服务均等化，实现城镇化和新农村建设双轮驱动，加快推进城乡一体化进程。

第五，推进生态文明建设，必须着力加大水资源节约保护力度。水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，必须加快推进水生态文明建设。我市作为全国首批水生态文明建设试点城市之一，将建设山清秀美、碧水蓝天的岭南水乡，作为水务发展的新要求。推进水生态文明建设，必须着眼于水资源利用更加高效，切实把节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，以水定产、以水定城，从根本上破除水资源短缺瓶颈。推进水生态文明建设，必须着眼于水环境质量总体改善，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。推进水生态文明建设，必须着眼于生态功能全面提升，大力实施水生态保护和修复，切实提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢水生态安全屏障。

2.3 水务发展新要求

党中央、国务院高度重视水利发展，研究制定了国家水安全战略，明确了新时期水利工作方针，做出了加快节水供水重大水利工程建设的决策部署，先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《水污染防治行动计划》等系列宏观政策措施，特别是党的十八届五中，把水利列入基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入风险防范的重要内容，提出实行最严格的水资源管理制度、开展水资源消耗总量和强度双控行动、推行合同节水管理、加强水生态保护、系统整治江河流域、连通江河湖库水系、合理制定水价、建立健全用水权初始分配制度、培育和发展交易市场等工作，为东莞市“十三五”水务发展改革指明了方向，并提供了强有力的政策支持。

“十三五”期间，东莞工业规模将持续增大、城镇人口持续增加，高附加值产业不断发展、产业园区规模的不断扩大，大量财富的加速集聚，对东莞水务保障能力提出了更高的要求。围绕率先全面建成小康社会的总体目标，以及努力建设“国际制造名城、现代生态都市”的具体要求，东莞应紧紧抓住国家实施生态文明建设、水污染防治行动计划、国土江河综合整治专项东江流域试点、海绵城市建设、城市排水防涝设施建设、江河湖库水系综合整治、海堤达标加固建设以及建设“智慧广东”和“在全国率先建成创新型省份”等战略机遇，加强全市水务保障能力建设，构建水安全保障体系，为率先全面建成小康社会，实现“三个定位、两个率先”的总目标做出贡献

3 水务发展总体思路

编辑：赵凡