何品晶：双循环背景下城市固废治理面临的挑战——见微知著，以塑料废物为例

时间： 2021-01-12 14:22

来源：中国固废网

作者：何品晶

“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是今年以来习总书记反复强调的问题。在这样的背景下，同济大学环境科学与工程学院教授、博士生导师何品晶在2020(第十四届)固废战略论坛上做了《双循环背景下城市固废治理面临的挑战——见微知著，以塑料废物为例》主题分享，深入剖析双循环背景下城市固废治理面临的挑战。

何品晶

在一年即将过去的时候，大家都在关注新的问题、新的技术、新的发展动态。如目前，国际固废领域著名学术期刊”Waste Management”在做关于塑料类废物创新处理技术的特刊，国际期刊《Bioresource Technology 》也在做关于城市生物质固废创新处理技术的特刊。

何品晶简单介绍了一些我国近期关于固废的最新政策，其中，包括《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，我国从2017年的部分禁止已经过渡到2020年的全面禁止进口废物;很重要的十二部委联合发布的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》;以及习总书记在12月12号全球气候峰会上再次承诺，我国对应对气候变化的一些新的承诺。

下图是对于双循环的一些简单介绍。何品晶指出，未来我们面临的全球化将会和我们曾经熟悉的全球化完全不一样。

向前回溯城市固废管理的历史。实际上从商朝开始，对于乱扔垃圾的惩罚就已经存在。先秦时期，就有专职环卫工人。唐朝时期，唐律中也存在对于乱扔垃圾行为的惩罚。宋朝时期，我国就有专门的环卫部门。可以看出，垃圾管理经历了非常长的历史。城市固体废物治理一直以来的目的是保障环境的安全，从而达到保护人类健康、以人为本的目的。在可见的未来里，我们还要考虑碳减排的要求。未来会怎么样，是一个值得思考的问题。

从以上内容出发，何品晶重点以塑料废物的治理为例，进行了深入的分析。他介绍，欧盟在1994年就开始实行《包装和包装废弃物指令》，2018年实行了《欧洲循环经济中的塑料战略》。2019年颁布了《一次性塑料指令》，这个指令由于疫情的原因暂时还没有实施，应该会在疫情结束后加快实施。总体来说，欧盟国家对于塑料废物非常关注。

我国2005年即实行《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料》，对于进口废物中的废塑料做了标准规定。2007年，国务院办公厅颁发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，也就是限塑令。2017年开始部分禁止洋垃圾进口，2019年发布了新的限塑令，即中央全面深化改革委员会第十次会议《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，指出“有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染。”

2020年4月10日，国家发展改革委发布了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录》。4月29日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020修订版)通过施行，固废法中第六十九条明确指出“国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品”。目前，已有20个省、市、自治区发布了关于禁塑实施的细则或者征求意见稿，包括北京、上海、天津等地。11月24日，《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》发布，禁止以任何方式进口固体废物以及禁止我国境外的固体废物入境倾倒、堆放、处置。

塑料废物的问题究竟是什么?是一个市容问题吗?是一个环境问题吗?是一个资源问题吗?因为塑料废物的产生会消耗不可再生资源，如化石类能源，会造成资源的不可持续。塑料废物的问题是一个生态问题吗?它是一个安全问题吗?还是塑料废物的问题同时都是上述问题?通过对这些问题的思考，才能决定我们对塑料废物采取怎样的措施才合适。

如果塑料废物的问题仅是一个市容问题，是不是垃圾清运系统100%覆盖就可以保证塑料废物问题的解决?

如果塑料废物的问题仅是一个环境问题，是不是塑料废物100%焚烧减量就可以解决?我国的城市生活垃圾无害化处理率非常高，主要通过焚烧和填埋途径。目前，我国焚烧处理城市生活垃圾的量已经超过卫生填埋处理量。

何品晶指出，从回收利用塑料废物来看，塑料类制品中很大一部分是可回收的，如塑料瓶可回收利用成为一些基本原料，可再进一步处理生产各种织物。这些技术已经趋于成熟，那么是否这样就可以解决塑料废物的问题呢?

其实，塑料废物的问题绝不是简单的单一问题。塑料是人类近一个世纪以来非常伟大的发明之一，已经在我们的生活中不可替代了。比如每年的双十一，垃圾站一天就可以收到包装垃圾100吨以上。

以上海为例，上海市连续若干年的生活垃圾的物理组成的统计结果(如下图)显示，塑料类废物在整个生活垃圾中的占比是不断增加的，即便我们加强了垃圾分类、加强了可回收物的回收。我们必须直面这样的事实，我们正在越来越多地使用塑料制品。

根据多伦多大学的一个研究成果显示，2016年陆源塑料向水环境排放量高达1900至2300万吨。有三个主要因素导致塑料制品的使用增加，一是人口增长，二是经济发展，三是我们现有的经济对于化石类资源的依赖。根据估算，即便我们减少塑料产量5-10%、固体废物的合规处理率提高到70-90%、环境中塑料垃圾的清理率再提高10%，到2030年陆源塑料向水环境的排放量仍要接近于2016年一倍的水平。塑料污染问题还是十分严峻。

塑料碎片能100%收起来吗?如果我们不能完全收集塑料碎片，在自然环境下，塑料碎片一定会越来越小，永远也收不回来了。

编辑：赵凡