阿加西的背影：广州垃圾焚烧发展侧记

10月30日，番禺生活垃圾焚烧发电厂项目召开了情况通报会，邀请了4位行业专家与政府、业主代表等一起沟通、交流。其中番禺区市政园林局领导承诺，“在项目环评未通过前决不开工”。对于抗争民众来说，与之前的作为相比，这无疑算得政府的一个进步。

很多人将之归结为民众和媒体的“胜利”，并将其作为番禺垃圾焚烧项目抗争运动的节点。对于阿加西，这也更坚定了他“理性维权”的决心。

他认为，番禺的垃圾焚烧项目，不仅仅牵扯到环境污染问题，其中更有政府的利益考量。据他介绍，番禺垃圾焚烧项目的第一选址点不在会江，而在石基镇凌边村。那地方当时全是农地、荒地，还有一个垃圾填埋场，最后却因为“选址离大学城太近”而被政府否定了。

据相关文献资料介绍，2000年6月番禺撤市建区之后，由于区域地理位置优越，交通等条件不断改善，经济迅速发展。随着广州城市规模不断扩大，人口也逐年增长。番禺区的生活垃圾日产生量也与日俱增，由此产生的环境问题也越来越突出。当时番禺城区的生活垃圾处理主要靠市桥火烧岗填埋场和大石等填埋场，且上述填埋场库容也所剩无几。为此，2003年初，番禺区政府决定建设一座规范化、高标准的生活垃圾综合处理场，包括垃圾焚烧发电厂和灰渣综合利用处置场，选址在番禺石基镇凌边村附近的废弃采石场，旁边不到200米就是简易垃圾焚烧厂。从当时的情况来看，应该说选址比较科学。只是后来因为大学城二期规划而最终夭折。

阿加西认为，最初的选址之所以夭折，实际上是政府担心建了垃圾焚烧厂后，那里的土地卖不上价去。在他看来，环保问题归根结底是经济发展的问题，政府有钱才会做得更好。

面对抗争初见成效，他认为，大家要打的是一场持久战。因为政府是为人民服务的政府，所以他希望所有的公共决策，应该都要考虑民意。但他同时也反对“为了反对而反对”，他不认同一些没有足够说服力的反对理由和反对行为------特别是一些抗争者对于李坑垃圾焚烧厂的言论。

李坑一直被政府宣传为垃圾焚烧的样板工程与先进案例。但很多去实地考察过的业主，却对李坑垃圾焚烧厂的实际运营效果进行了强烈质疑。据说一到晚上，李坑厂周边的居民连窗都不敢开，晚上睡觉都能被熏醒。而且据说那几年里，村中患癌症的人数逐年递增。很多业主将此都说成是李坑垃圾焚烧厂的危害。

阿加西开车去李坑调查过很多次，也帮助很多人咨询过李坑垃圾焚烧的相关问题。他认同很多人描述的问题，但对于癌症与垃圾焚烧的关系，他觉得从自己的认识方式和认知能力来看，“李坑垃圾焚烧导致周边村民癌症增多逻辑并不严谨”，甚至对于一些癌症增加的数据他也有不同的看法。

他介绍，“不能开窗”的说法过于夸大，垃圾运输过程中的跑冒滴漏会有臭味，但这不能用来说明垃圾焚烧本身就有大家描述那样的污染。是否癌症需要有医学证明，是否增多也需要有历史的对比，是否与垃圾焚烧有关也要有更可靠的因果逻辑。他一直觉得自己是一个比较较真的人，在这样的事情上，他觉得更需要具体分析，把情况弄明白。因此，对于一些维权业主和媒体报道的“垃圾焚烧导致周边村民癌症增多”，他一直持保留态度。

这样的分歧，在后来的日子里，也成为他被一些同行者“非议”的原因。

实际上，当时也有专家认为，李坑垃圾焚烧厂的运营单位是法国威立雅，作为世界环保治理巨头，威立雅的无害化运营水平并不差。在大家关注的烟气之外，主要的问题在于当时运输车辆密封性和车况以及路况都不理想，以及途中的跑冒滴漏，容易引起臭气污染和噪声污染。

但这些观点，并不能平息民众的情绪，甚至于转变大家的认知，反而在一定程度上加剧了民众对专家、政府和企业的不信任，并加深了抗议者内部的分歧。

不分类不焚烧 阿加西不是“叛徒”

在番禺民众抗议垃圾焚烧项目的同时，广州从化、增城、花都等地也正在筹划兴建垃圾焚烧发电厂，相应的民众抗议也在进行。而另一面是，垃圾焚烧作为更彻底地解决垃圾问题的方式，正日益受到国家的认可与支持，与此相关的选址、税收等政策也日益完善，产业发展开始进入快车道。

前任广州市市容环卫局局长、时任广州市政府副秘书长吕志毅在项目进展新闻通报会上曾表示，根据广州的发展规划，要坚定不移地推进垃圾焚烧，除广州中心城区外，不仅番禺要建垃圾焚烧厂，从化、增城、花都等地区也要建。

与此同时，一些对于抗争运动的思考，也更多地呈现在公众视野中。有人认为，番禺周边业主的抗争其实是“不想让垃圾焚烧厂建在自己家门口”，可在“垃圾围城”、垃圾焚烧将成未来趋势的情况下，不建在番禺就要建在别的地。如果大家都反对，垃圾问题或将得不到更多的解决。

在诸多研究、学习和实践的番禺民众也逐渐明白，不应该只是反对番禺项目，大家关注的核心应该是垃圾焚烧污染本身，面向整个广州。在这样的背景下，做好垃圾分类成为垃圾焚烧的前提，不分类不焚烧成为大家的共识。

实际上，广州在很多年前就已经开始垃圾分类。1992年国务院颁布《城市市容和环境卫生管理条例》，广州市即积极响应、探索和推动生活垃圾分类收集、运输和处理。1996年开展垃圾分类居民调查。1998年，开始兴建生活垃圾回收分拣处理中心等。1999年正式倡议居民实施垃圾分类。2000年，广州市被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一，出台了《垃圾分类收集服务细则》等一系列文件。兴丰生活垃圾卫生填埋场也开始动工兴建，设计处理量 2500 吨/日，使用年限 25 年。2002年11月12日，广州城市生活垃圾处理收费正式启动。同年，兴丰生活垃圾卫生填埋场也正式运营。2004年，分类垃圾桶已经在广州市城区普及。

到了2006年，广州市出台《广州市“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》（穗府办〔2006〕38号，下文简称：《方案》）。《方案》提出，力争2008年前完成中心城区生活垃圾回收网络建设，2010年前完成全市网络建设，使生活垃圾分类收集的普及率达到75%，生活垃圾分类收运处理率达到40%。同年，广州市番禺区垃圾焚烧厂取得广州市规划局下发的项目选址意见书。

编辑： 李丹