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再见,金源经开污水处理厂!再见,BOT时代?

时间: 2021-04-06 10:16

来源: E20绿谷工作室

作者: 全新丽

  薛涛认为,刘敬霞律师提出的问题,恰恰是我们法制环境的重大问题。我们在公共服务的结构上设计不完整,只说了怎么“外包”,没说怎么“内包”。因为国企运营曾经是天经地义的,政企不分。现在又分开,本身都是受探索性的国有企业改革的一些相关文件所影响。

  比如说原来我们叫排水处,排水处注册了排水公司,排水公司跟政府什么关系呢?目前大部分情况是报销制(对应的是承包制,即仿照特许经营定量价)。

  从2014、2015年以来,发改委、财政部以PPP代替了特许经营,特许经营是PPP的一部分。但是这所有的描述中间,还是形成了一个法律的空白,就是当地政府“选择”把项目、资产等给自己的国企时,看起来什么程序都不需要,原因是在计划经济时代就是如此。

  但是这样没有顶层结构的设计,一方面为后期出现报销制下的政企不分留下隐患,另一方面为了避免前者,强行参照特许经营,则导致对该法规所要求的公开公平竞争条款的明确违反。薛涛认为,这是我们公共服务体系相关的法律体系、制度环境尚未完成的一个特点。

  实际上,无论是回购还是移交,BOT项目走到最后,仍然有很多专业的问题需要处理,一般政府方都会聘请专业团队协助自己处理。

  而在采访中,刘敬霞律师同时也提醒,项目公司在移交之前就要注意它所签的各种各样的合同,如采购合同,服务合同,劳动合同等,不能超过特约经营期限。

  当然,业内更关心的,是以污水处理和垃圾焚烧特许经营模式培养起来的上市公司,国内已有几十家,里面有不少已经名列五百强,在未5-10年后,都将逐渐面临特许经营到期的问题,看上去一生一世的收入,是否可以持续面临考验,这个是我们这个行业即将展开的一个大问题。企业是否能凭借自己的专业、服务和品牌留住政府的心,是产业和E20高度关注的共同话题。我们推出双百跨越(点击查看:首届“双百跨越”标杆污水处理厂榜单发布 40座污水厂榜上有名!),在这方面来看也恰恰是一种未雨绸缪。

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  3月31日“2021(第十九届)水业战略论坛‘双百之夜’”专场

  特别感谢:李彩斌、王志新、喻正昕、田宁、刘敬霞、薛涛接受采访并提供历史资料。

  参考资料:

  《见证历史!正式移交!》,亦庄控股

  《广州西朗污水处理厂PPP模式成功运行》,国泰君安

  《北京经济技术开发区市政污水处理厂项目正式签约》,今日金源内刊2000年第三期

  《蓝皮书24:市政公用事业改革的思考与建议》,傅涛

  《珠海水控集团下属广东海源公司成功收购珠海威立雅污水处理项目》,广东水协网

  《2019水业战略论坛:从长江大保护看水务行业发展的困局和破局》,薛涛

  《污水处理产业三十年:风口永不眠 ——环境产业史话系列》,中国水网

  《肖家河污水处理厂:小项目的大历史》,傅涛

编辑:王媛媛

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