澳大利亚维多利亚州的水务管理经验

从左到右依次为：约翰•布伦比、道森•布鲁斯、杰夫•马倍夫、罗特斯•斯金

　　新年伊始，澳大利亚维多利亚州长约翰•布伦比先生率代表团来华访问。在2月15 日举行的“中澳环境与可持续发展论坛上”，维多利亚州州长约翰•布伦比、维多利亚州环保局局长道森•布鲁斯、维多利亚州可持续发展局杰夫•马倍夫、墨尔本水务局局长罗特斯•斯金先生分别作了发言。

　　布伦比先生长期致力于中澳友好合作，此行是其就任维州州长后首次访华，水利部副部长胡四一、发改委规划司司长李守信也出席了论坛介绍了中国的水资源现状及管理状况。

　　维多利亚州位于澳大利亚东南部，面积仅占澳总面积的3％，是澳洲大陆上面积最小的一个州。但维州经济占到全澳经济的25%，在过去10年间，年平均增长率为3.9%。维州自然资源比较丰富，蕴藏有大量褐煤、石油和天然气。维州还是全澳的高级制造业中心、科研和生物科技中心以及设计中心。中国已成为维多利亚州最大的贸易伙伴，维多利亚州人口约500万人，但经济体已经超过新加坡，马来西亚等国家。

　　澳大利亚是一块缺水的陆地，生态环境因水资源不足而十分脆弱。随着人类的生活和生产活动与环境争水的现象日趋严重，生态环境脆弱问题变得更为突出。近年来，为确保生态环境的可持续发展，政府采取措施，建立水分配与水权综合管理体系，并明确提出一句响亮口号：“环境是合法用水户。” 澳大利亚的水资源本来由各州分别管理。每个州的水权形式和水管理模式不尽相同，但都通过立法来管理其区域内的水资源，基本上形成了比较健全的水资源和水权管理法律法规体系。水权的界定、分配、转让、调整等都有法可依、有章可循。但由于情况不同，各州在对水资源提取利用时很难相互协调，往往过度用水，对生态环境造成不同程度的威胁和破坏。鉴于此，澳政府于1995年颁布了《水分配与水权———实施水权的国家框架》，明确了“环境是合法用水户”。1996年，澳政府又颁布了《地下水的分配与使用——澳大利亚地下水管理国家框架》，把地下水资源与地表水资源作为整体纳入国家统一管理范畴。两个框架文件的目的是促进全国水资源分配及水权综合管理体系的建立，合理协调用水关系，在充分考虑参与水资源保护、管理和基础设施建设的投资者和用户利益的同时，保证维护生态环境的持续发展。

　　流域管理是澳大利亚水资源管理的一个很重要的特色和经验。墨累—达令河流域（Murray-Darlin）是澳大利亚最大的流域，也是世界上最大的流域之一。该流域的水资源管理是一个历史发展过程，体现了经济社会发展以及水资源状况的变化对加强流域管理的客观要求。最初的流域管理从1863年墨尔本会议开始，那时水的问题还不突出，州与州合作愿望还不很强烈，对流域水问题进行统筹考虑的意识还不强。19世纪末，人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突，该流域连续7年发生了大旱，严重的水资源矛盾迫使三个州走到一起共商水资源治理开发问题。1902年科罗瓦非政府组织会议上达成了一个综合开发流域的可操作性协议的意向，经过长时间的反复磋商，成立墨累河委员会负责分水协议的执行。

　　维多利亚州在这方面做出了突出的成绩，据维多利亚环境保护局局长、可持续发展局局长介绍：维多利亚州环境保护局成立于1970年，现有400名职员。他们长期以来致力于发动企业及整个经济体的力量来实现环境保护的目标， 不遗余力的向人们展示什么是既有利于环境保护又有利于企业和经济发展的计划，努力减少环境印记。

　　维多利亚州发展改革局制定了帮助低收入家庭的计划，旨在帮助低收入家庭更加有效地利用资源，免费提供节能与节水的改造服务，至今已完成了4700户家庭的改造。20世纪90年代引入街道垃圾箱，2005/06年60%的固体废物得到循环利用；减少了相当于450万吨的温室气体排放；75%的可循环利用材料来源于工业部分。维多利亚州在人均雨水蓄水池的占有量方面也是居于全国的第二位，仅位列于南澳大利亚州之后。维多利亚州的居民利用中水浇灌自家花园的比例要高于其他的各州。在州政府颁布了优惠政策之后，该州19000个家庭配备了蓄水池。

　　墨尔本水务局局长介绍：澳大利亚未来水务工作的重点是贯穿整个水循环的综合循环管理和规划。饮用水质量管理，目前墨尔本地区建有9个氟化厂、40个消毒厂、14个酸碱调正厂。并且正在加强控制非保护集水区蓄水池的蓝藻。未来发展将会增加对非保护/非丛林集水源的依赖。并会越发依赖更高水平的处理工艺和新兴技术。加强对集水区的管理线的越发重要，以减少水资源的污染。

　　排水和暴雨水管理：墨尔本水务局需要负责该地区的城市防洪、城市排水系统与污水系统的分离、保护河流及水路水质、保护菲力普海湾的水质。墨尔本在暴雨水质量管理上的经验十分值得借鉴：利用湿地接纳大型集水区的溢水（当前在墨尔本周围建有140多个湿地）；小型处理系统分布于可能产生溢水的水源处；这些为小规模再利用暴雨水提供了机会。

　　我国是一个水资源短缺的国家，澳大利亚维多利亚州在水资源节约、有效利用、优化配置、综合管理、防洪减灾、水质和水环境保护、可持续利用等经验是中国水务综合管理的很好参考。（中国水网 沈劼报道）

编辑：王彩霞