金州集团水务运营管理品牌化的领先之道

　　金州即将迎来20年，作为中国水务和固废处理行业的先行者，我们见证了中国环境产业的兴荣。基于对行业发展趋势的把握和企业的自身特点，在不同的历史时期，我们完成了几次战略转型，这使我们对今后的思考更为清晰，行动更为坚定。环境服务业商会的成立，预示着环境服务将成为未来环境产业发展的核心，专业化运营管理也必将在区域环境治理中发挥越来越重要的作用。金州已经在环境服务链的每一个环节积蓄了10－20年的经验、资源和Know-how，我们要抓住新的市场机遇，推动金州的专业化运营走向品牌化、规模化的发展道路，以提升金州的核心竞争力，实现做综合实力型环境企业的目标。面对未来，我们充满信心，我们将伴随着中国环境产业共同迈向一个崭新的历史时期。

——金州环境集团总裁蒋超

专业化运营使政府与企业实现共赢

　　在国家环保总局科技标准司副司长胥树凡办公室的书架上，摆放着1999年《第一届环境保护市场化暨资本运营与环保产业发展高级研讨会论文汇编》，给我们拿出这本书时，他仍然保持着与十年前同样的感慨。十几年来，运营行业能够从环境服务业里脱颖而出，并得以迅速发展，除了市场需求日益增加和环保企业的不懈努力的因素以外，环境主管部门在行业规范化、制度化建设方面起到了重要的推动作用。
　　1999年，在胥树凡的主持下，环保总局制订了运营管理资质标准。这个资质标准的出台，标志着运营管理开始从环境服务业中真正独立出来，一个新的行业获得政府职能部门的行政认可。2005年，胥树凡开始组织、推动运营立法工作。7月，国家环保总局在南昌市组织讨论立法草案，北京金州恒基公司作为仅有的两家受邀企业代表之一参加了此次重要的会议。
　　回首专业化运营的发展，政府职能部门和环保企业十多年的良好合作，不仅推动了一个产业的蓬勃发展，更在合作中形成了一种新型的政府和企业协作关系，这种协作基于双方的开创意识和对环境事业高度的责任，为未来环境产业的健康、有序发展提供了有利保障。
　　自从1993年金源倡导专业化运营模式的概念后，环保总局顺应当时发展形势，提出环境保护要走向市场化、产业化的发展思路。作为新兴行业，运营服务把环保从计划经济体制下政府大包大揽转化成了依靠市场来解决，环保局当时很看重这个意义，于是迅速反应，对环保设施专业化运营进行全国范围内的宣传和推广。
　　当时金源在承接经济技术开发区和路雪项目时，和路雪公司依据国际惯例，要求金源出示有关运营资质，需要权威部门的认可。这是最初的市场需求。1998年，国家环保总局开始讨论制订运营资质标准，同时邀请金源公司参与制订工作。环保设施运营资质许可制度的制订，既是为了规范运营行为，也为环保企业的市场准入提供了便利条件。2000年前后，环保总局组织了3次环境保护市场化高级研讨会，在全国范围内开展学习和经验推广。随着运营服务业的迅速发展，环保总局也意识到需要通过制订新的政策、法规来完善监管职能，进一步适应新形势下的发展需求。为此，2005年国家环保总局启动了《环保设施运行监督管理条例》的立法工作。目前草案已经起草完，正在调研和进一步论证，有望明年出台。条例内容包括：环保设施运行机制许可，环保设施运营的要求，环保设施运行的监督环境，激励机制和法律责任，这些条例对环保运营各方具有约束力。现行运营资质的申办还是自愿行为，一旦法案通过后，环保设施资质许可将要走向强制性。
　　单纯依靠政府运用行政手段来做环境保护工作会产生一系列弊端：其一是不能真正体现“谁污染，谁治理”的环境保护责任。其二，是不利于调动社会公众参与环境保护的积极性。
　　专业化运营改变了过去政府在环境治理上既是“裁判员”又是“运动员”的局面，使环境监管目标明晰、透明度高，有利于提高区域环境治理水平，便于公众的环境监督。其实，保障环保设施的正常、高效运营，也是对环保总局“节能减排”任务很重要的促进手段。
　　专业化运营促使环保部门不必包揽所有事情，还是专业企业最懂运营管理中具体的操作环节和控制关键。据了解，象金州恒基这样的专业运营企业已经在内部建立了一套科学、完整的包括产权清算、财务、人员等详细的规范和评估系统，比环保部门想得专业、全面。而政府只需发挥制定标准、规范的职能作用，其他应当交给市场来操作。在市场经济背景下，从运营产业的发展也体现了政府和企业的一种相互协调、相互配合的合作关系，是双赢的策略。

专业化运营将环境改善的目标变为现实

　　作为专业化运营的发起人，北京建工金源环保发展有限公司总经理许国栋曾在多家重要报刊发表题为《BOT：为污染治理加速》、《纵论今年市场走势》、《环保治污谁买单》、《分忧中求发展》等文章，始终致力于推进中国环境服务产业的市场化进程，以自己的思想和实践开创了环保产业中一个又一个先河。
　　在纪念金州集团发起专业化运营14周年之际，许国栋总经理欣然接受了我们的专访，为我们讲述当年专业化运营的发起以及在发展过程中的思考。上世纪90年代初期，他还在建工学院教书的时候，就发现国家在环保设施建设方面虽然投入很大，但在整体运营水平、运营人员素质、运行效果等多方面都不尽如人意。当时他心中就产生了疑问，为什么大家对环保设施建成后的运营如此不重视？由此萌生了专业化运行管理的初步想法。
　　1993年，许国栋带着几个学生创建了华晖公司，在污水处理的实践中，始终在思考上述问题，而且随着业务的深入，这种感觉越发强烈。于是出于一种环保工作者的责任，他给当时的北京市环保局局长赵以昕写了一封信，结合当时环保设施三个1/3的运营状况（正常运行的只有三分之一，低负荷运行的约有三分之一，还有三分之一处于根本不运行状态），呼吁环境管理部门关注环保设施的运营，并首次提出专业化运营管理的思路。赵局长以出乎意料的速度进行了批示，鼓励他们尝试这一新业务，表达了“只要符合环保要求，专业公司可以管理污水厂”的意见。
　　1994年，公司承接了北京和路雪冰淇淋废水处理项目的交钥匙工程。完工之后，业主提出请他们帮助运行这个污水处理厂，以便自己可以集中精力做主业。于是，应业主要求，与联合利华（中国）和路雪公司签订了第一份专业运营合同，由此开始了金源在环保运营服务领域的探索与实践。市场的驱动引发了其在专业运营管理方面的首次尝试。
　　后来，依照这个模式和思路，先后为拜耳制药、中海石油、沈阳通用、海力士半导体等多领域工业企业提供污水处理设施运营管理服务，在不断的学习和实践中，金源专业化运营管理系统也逐渐趋于成熟和完善。
　　2000年6月，金源在11家国际国内企业的白热竞争下，获得了北京经济技术开发区污水厂的特许经营权，第一次踏入了市政污水处理领域。作为外资第一例BOT污水处理项目，在当时相关配套政策还不完善的情况下，金源与开发区一起，克服种种困难，顺利建成了这座市政污水处理厂。
　　在多年的专业化运营实践过程中，许国栋说他受到很多启发，也有一些新的思考。2000年，在接受市场报记者采访时，他提出了“谁污染，谁买单”的概念。因为当时国家环境管理部门有一条深刻的理念，就是“谁污染，谁治理”，在计划经济时代容易被理解为一切都是自己干。他认为城市污水处理厂运行的困境不是人们对污水处理收费的承受能力的问题，最主要是观念问题。后来“谁污染，谁买单”的概念被媒体广泛讨论，催生了后来的污染治理收费政策的出台。
　　许国栋说：“其实纵观这十几年走过的路，专业化运营服务模式与其说是一种创新，不如说是顺应市场经济规律的产物。我们只是很早看到了这个趋势，顺应这个趋势，并且脚踏实地，以严谨求实的专业态度，一步步朝这个方向坚持走了下去。”
　　他说，运营服务在整个价值链中是最为持久的产业，对投资、建设、设备提供等上游产业产生很大影响。金源的团队以专业型为主要特征，力求在环境管理的核心价值发挥更大的作用，解决非环保的人解决不了的问题，而专业化运营是其中很重要的一个方面。
　　在节能减排背景下，运营管理就更加有它特殊的作用和意义，能够帮助环境主管部门解决执法成本高、违法成本低的问题。
（中国水网）

编辑：全新丽