利用亚洲开发银行贷款为契机 河北省全面提升污水处理项目管理水平

河北省利用亚洲开发银行贷款8236万美元，建设张家口、保定、唐山、承德四个项目地区的五个污水处理厂及约200公里的配套管网建设。这些项目地区分布在北京和天津的四个方向，对于两个直辖市的水资源保护起到了积极的作用，也对河北省的项目管理和执行水平发挥了带动作用。
　　这些项目于2004年2月正式生效，截止到今年9月底，项目共有43个合同包，有38个合同包已完成招标采购，基本上全部完成了主体工程的招标采购工作。报帐提款2800多万美元，约占贷款额度的34％。其中，张家口子项目的污水处理厂和配套管网已经全部完成，并投入试运行。在项目实施过程中，一方面严格执行国家和亚行的有关规定和程序，加快推进工程建设进度，争取使项目早日建成，尽快发挥效益，同时，利用亚洲开发银行贷款为契机，更加注重引进和借鉴国外先进技术和管理经验，进一步提高项目管理水平。

1、强化项目的组织与管理，确保项目顺利实施

　　由于项目包括多个项目市，项目内容也较为复杂，既有工程技术问题，又有机构加强、水价调整、工业污染控制，还涉及到征地拆迁、移民安置、环境影响等多方面的内容，因此，健全、有力的项目组织管理机构是项目顺利实施的关键。河北省在省、市两级都设立了由主管副省长、副市长牵头的项目领导小组，财政、发改委、建委、环保、物价等有关部门为领导小组办公室成员单位。省项目办设在省财政厅政府外债管理中心，各市也相应设立项目管理办公室。各项目实施单位也都成立了面向市场的、独立自主经营的公司。

2、科学管理、规范操作，快速高效的建设一流项目
　　
　　亚洲开发银行属于国际金融组织，属于发展性银行，不是商业银行。它在支持开发项目时，不以赢利为目的，不单纯局限于项目建设本身，十分重视把先进的技术、管理经验应用到项目中去。在资金管理、提款报帐、招标采购等方面都有一套科学规范、行之有效的程序和规则，在项目准备和实施过程中要严格按照亚行的政策和程序进行。比如，征地拆迁移民安置政策、招标采购政策、报帐提款政策、项目实施机构市场化政策等。

3、建立全成本回收的价格调整机制，确保项目建成后能稳定有效的运行

　　根据“信贷协定”要求，项目建成后要达到全成本回收。这不仅是亚行的要求，更是各项目公司自身的基本需求。不少污水处理厂建成后不能保证正常运行，主要原因就是污水处理收费太低，不能满足企业正常运行、维护成本，更谈不上更新改造和进一步发展。为避免类似情况发生，在项目建设之初就十分重视污水处理费提价问题。为此，河北省建立了一套完整的财务预测模型，每年各项目公司都要完成一份五年财务预测报告，在财务预测报告中，充分考虑到企业正常的运行成本、维护成本、偿债需求(或折旧)。依据财务预测报告，编写调价申请报告，报物价局审核。物价局对调价报单告所依据的基础资料是否真实可靠、测算是否准确、调价幅度是否合理等方面进行综合评估。物价局审核通过后，负责召开由公众代表参加的水价听证会通过后报城市政府常务会议讨论批准后正式实施。由于各项目市开始征收污水费的时间较短，价位低，所以污水费提价工作任务艰巨，河北省根据项目公司的实际需要，充分考虑居民、企业的承受能力，从2004年开始采取了分阶段、有计划的调整水价，争取在项目建成后能达到满足运行、维护及偿债的需求。

4、加强机构建设，不断改善项目公司内部经营管理水平

　　在项目实施阶段，除高度重视工程建设进度以外，还下大力气改善和提升项目公司内部经营管理水平。由于5个项目公司成立的时间各不相同，有3个项目公司是在项目生效前刚刚成立，没有任何污水处理方面的实践经验，也有已运行十几年的老公司。针对这种情况，对各项目公司进行了深入细致的调查研究，准确掌握各公司所处的发展阶段、面临的主要问题，帮助各公司制定在机构加强方面的行动计划，包括进一步完善项目公司治理结构，加强规章制度体系建设，使各公司能更加科学、规范、有效的运行；通过帮助企业制定5年经营规划，全面提升公司内部经营管理水平；建立项目绩效评价体系，科学评价项目成效及公司经营活动；搞好培训工作，不断提高项目管理人员的素质。

编辑：李建军