中共宁波市委书记市人大常委会主任巴音朝鲁 宁波市市长毛光烈
二○○七年六月五日

　　今天是第36个世界环境日，联合国环境规划署确定今年世界环境日的主题是“冰川消融———一个热点话题”。为落实党中央和国务院确定的“十一五”主要污染物减排目标，我国确定2007年世界环境日的主题为“污染减排和环境友好型社会”。透过这两个主题，表明推进节能减排、减少温室气体等污染物排放已成为世界和中国关注的焦点。深刻理解和把握这两个主题，对我市落实科学发展观、推进生态市建设、构建和谐宁波具有重大意义。

　　党中央和国务院高度重视环保工作。胡锦涛总书记多次就做好新时期环保工作作出重要批示，指明了环保工作的方向。国务院发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定。在去年召开的第六次全国环境保护大会上，温家宝总理再次指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题。为了加快推进这三个环境保护历史性转变，国家“十一五”规划明确提出了节能降耗和主要污染物减排目标，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。

　　近年来，宁波市委、市政府紧紧围绕打造最佳人居环境这一建设目标，全面实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程，扎实推进环境保护工作从污染防治为主向防治与保护并举转变，从以城市环境保护为主向城乡一体化环境综合整治转变，从点源防治为主向面源污染综合防治转变。经过全市人民的共同努力，我市顺利通过国家环保模范城市复查，生态市建设也取得明显进展，区域经济、社会和环境逐步得到协调发展。但也要清醒地看到，传统发展模式的惯性依然很大，经济发展方式从粗放型增长向集约化的转变还需要一个较长的历史过程。特别是我市作为华东地区重要能源基地和重化工基地，临港先进制造业还有一个发展壮大的过程， “十一五”时期我市经济社会发展对物质资源的总体需求仍然会呈现较快增长的态势，经济快速发展与环境容量有限的矛盾仍然会比较突出，完成单位生产总值能耗、水耗、排污总量等约束性指标仍然面临非常大的压力。国务院下达给我市“十一五”污染物总量控制指标为SO211.12万吨，COD4.44万吨，分别在2005年总量基础上削减47.87%和14.94%，全市万元生产总值能耗降低20%，节能减排任务十分艰巨。形势逼人，时不我待，全市各地各部门必须拿出更大的力度和更坚定的决心，采取有效措施强力推进，夯实全市可持续发展的基础。

　　推进节能减排工作，必须充分认识其重要性和紧迫性。要把节能减排工作作为此次宏观调控的重点，作为结构调整的突破口和重要抓手，切实抓紧抓好，使经济增长建立在低消耗、少污染的基础之上。节能减排作为落实科学发展观的“硬任务”和约束性指标，是各级各部门贯彻市委、市政府决策、履行自身庄严承诺的重要体现，完成与否，关乎民心，关乎子孙后代，宁可减缓经济发展速度，也要完成预定目标。

　　推进节能减排工作，必须充分发挥政府的主导作用。要将节能减排纳入全市经济社会发展综合评价和年度目标责任考核体系，纳入政绩考核范围。政府部门的责任人要牢固树立正确的政绩观，重拳出击，确保目标实现。要严格领导责任制和责任追究制，逐步推广监督考核结果向群众公开，建立完善的考核激励机制，对实际工作中不执行节能减排计划的责任人，提拔任用及考核工作政绩时一律实行“一票否决”，对造成严重后果的坚决追究当事人的责任。

　　推进节能减排工作，必须采取坚决有效的措施。首先是“控上”，即严格控制高能耗、高污染企业的上马，超过环境总量和生态承载能力、不符合环保规划要求的坚决不上；其次是“压下”，下决心淘汰一批高能耗、低水平的小铸造、小冶炼、小化工、小电镀、小造纸等企业；第三是“抓主”，抓住重点用能企业的节能减排工作，抓住北仑、镇海等节能减排的重点区域，确保重点突破，取得实效；第四是“促好”，要推动优质环保型产业体系的建立，建设循环经济示范区，发展现代服务业、高新技术产业等绿色环保产业；第五是“减效”，通过经济杠杆手段减少高能耗、高污染企业的效益，促其退出市场；第六是“建设”，加大污水处理厂及其配套管网建设、集中供热等节能减排工程的建设；第七是“增本”，增加高能耗、高污染企业的违法成本，一旦发现，从重从快从严处理。

　　推进节能减排工作，必须落实企业主体责任制。企业作为节能减排的主体，要认真落实政府下达的工作任务，将节能减排作为企业的自觉行动，大力推进循环经济和清洁生产，废除传统的粗放型发展模式，进一步改进生产工艺，提高企业环保管理水平，从源头上减少污染物排放，实现增产增收不增污，进一步增加企业持续发展的能力。要勇于承担社会的绿色责任，企业作为社会的一分子，做好本身的节能减排工作责无旁贷，切不可把本应由企业承担的节能减排责任转嫁给社会，造成社会能源需求增加、资源浪费严重、环境污染加剧，真正确立环境道德的企业文化。

　　环境就是竞争力，环境就是吸引力，环境就是生产力。让我们继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，牢固确立“绿水青山本身就是金山银山”的理念，坚决完成党中央、国务院下达的节能减排任务，通过扬“绿水青山”之长、走“爱山亲水”之路，真正使环境资源成为重要的经济资源，使生态优势成为重要的发展优势，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，努力把宁波建设成为优美和谐富足的生态型现代化国际港口城市。