国务院日前发布《节能减排综合性工作方案》（以下简称方案），明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求，并建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。昨天本报约请市经贸委和市环保局相关负责人进行解读。
　　污染减排约束性指标发挥导向作用

　　方案：减排不达标干部难“及格”

　　方案要求，各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。

　　解读：扬州去年达标，今年减排已立军令状

　　2005年，扬州市国内生产总值能耗不仅低于省内的平均指标，也远低于国家制定的到2010年的降耗目标。去年，我市超额完成了省政府下达的主要污染物削减指标，今年要在去年基础上使二氧化硫和COD排放总量再削减3.1%和3.7%。由于我市的能耗基数已经较低，削减难度相对比较大。前不久，我市以政府责任状形式，将污染减排、化工企业环保专项整治、创建国家模范城等14项主要环保工作任务分解落实到位。

　　为实现这一目标，我市年内将开工建设10个乡镇污水处理厂或管网输送工程，使城乡污水处理率比去年提高5个百分点；同时切实加强大气污染防治，督促扬州电厂、二电厂、仪化电厂等脱硫工程建设，完成市区50家落后锅炉、烟囱的淘汰和拆除工作。推进这些工作目前仍面临相当大的压力。

　　我市将向“耗能大户”派驻能源审计师

　　方案：针对能耗重点企业开展“节能行动”

　　重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。

　　解读：百家企业节能行动计划推动耗能审计

　　能耗审计重在对运行企业能耗情况进行监管，通过审计弄清企业能耗的真实情况，便于查找能源浪费因素，帮助企业制定节能规划，以及切实可行的节能改造方案。

　　目前在全国范围内，从年综合能耗18万吨以上标煤的高耗能企业中，挑选了1000家重点企业开展“千家企业节能行动计划”，我市的仪征化纤、江苏油田、扬农化工等3家企业入选。去年年底，江苏省也制定了“百家企业节能行动计划”，对年综合耗能6万吨以上的企业进行重点监控，扬州第二发电厂、华电扬州发电公司、江都诚德钢管等3家企业入选，在7月底前将完成审计规划。我市也将于近日开展“百家企业节能行动计划”，选择100家年耗能3000吨以上的企业开展能源审计，目前已完成了摸底排查工作。

　　我市年内依法淘汰85家小化工企业

　　方案：对高耗能、高污染企业“一票否决”

　　把能耗总量指标作为固定资产投资项目环境评审的前置性条件，上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。“能源评审”类似“环境评审”和“安全评审”，具有“一票否决”的效力。

　　解读：项目不节能过不了“审批关”

　　今年3月份，省经贸委出台文件，今后凡新建、改建、扩建年耗能3000吨标煤以上的固定资产投资项目，只有达到节能标准的项目，有关部门才能予以审批并核准备案，达不到节能标准的一律不能通过审批。目前，我市相关配套政策正处于广泛征求意见阶段。

　　去年以来，我市认真贯彻执行建设项目环境准入条件，否决和劝阻了114个污染严重或是选址不当的建设项目。前不久，省环保厅公布全省第三批实施强制性清洁生产审核的重点企业名单,我市联博药业、双桥电镀、高邮市助剂厂等9家化工企业被划入“红圈”，要求污染达标排放和减量排放、节能降耗。我市今年将依法关闭、淘汰85家小化工企业。