公益底色下的经营答卷：中国水务“十五五”城乡供水新路径

时间：2026-10-29 17:21

来源：中国水网

作者：赵利伟整理

新《供水条例》强化城乡统筹要求，将供水企业的服务范围和责任边界从城市向乡村延伸，推动企业回归社会责任本位。以此为背景，城乡供水一体化和农村供水议题进入公众视野，获得更多关注。

在2026（第十一届）供水高峰论坛上，中国水务投资集团有限公司党委委员、副总经理、总工程师王东全结合企业多年实践，作主题分享《走进十五五的新供水——城乡供水一体化的中国水务探索》。

王东全

01.“十五五”新供水：服务边界从城市建成区向农村延伸

2026年的供水行业站在一个特殊节点：既是"十五五"规划全面开局之年，也是新《供水条例》正式施行之年。王东全判断，行业发展逻辑正在发生根本转换——不再局限于水厂、管网等单点设施改造，而是转向覆盖责任、场景、技术、资金、组织全维度的体系化升级；供水服务边界从城市建成区向农村延伸，城乡供水一体化成为"十五五"阶段供水行业普惠化、均等化发展的核心命题。

这一判断的背后，是农村供水在"十四五"期间打下的底子。截至2025年底，全国共有农村供水工程381.6万处，设计供水能力可服务人口8.5亿人，我国已建成世界上服务人口最多的农村集中供水体系。

"十四五"期间，农村供水保障取得了实质性进展。过去主要依赖水窖、水柜供水的问题基本解决，成建制乡镇的规模化供水也已全面覆盖。但剩下的任务并不轻松，王东全强调，"到2030年，农村供水县域统管比例要达到90%，任务艰巨"。

政策加持的脉络同样清晰：2023年，水利部提出农村供水"3+1"标准化建设和管护模式，并相继纳入2025年中央一号文件与乡村全面振兴规划，上升为国家级战略层面。该模式通过城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化改造"三步走"，核心机制是县域统管下的专业化管护，破解传统农村供水"重建设、轻运维"难题。这标志着城乡及农村供水迈入规范化、专业化与高质量发展的新阶段。

02.农村供水：迎来五大历史性机遇也面临多重现实挑战

机遇是历史性的。

当前，农村供水正迎来五大历史性机遇：顶层设计明确发展方向，多元投融资工具破解资金瓶颈，数智技术支撑降本增效，覆盖超5亿人的市场增量空间全面打开，民生需求倒逼供水品质升级。在政策、资金、技术、市场与社会机遇的多重驱动下，行业正加速迈向高质量发展新阶段。

但挑战同样直白，核心是一个"钱"字。

"公益属性强，经济属性弱，说白了难就难在这点上。"王东全没有回避盈利难题：2025年，中国水务农村供水营业收入超2.8亿元，但项目综合效益仍为亏损，农村供水面积大、战线长、服务保障难度大，但总的用水量却很少，供水收入难于覆盖运营成本。此外，部分项目还存在政府补贴承诺兑现不及时、工程建设边界不清晰等权责模糊问题，额外推高运营成本与管理难度。

比钱更复杂的是"水土不服"。农村供水场景分散复杂，直接套用城市供水的管理思路、技术方案普遍出现"水土不服"；与之相伴的是运维体系薄弱，硬件基础参差不齐；同时，农村地区还面临专业人才短缺与信息化水平滞后等短板。

03.布局与实践：以"水润乡邻"打造中国农村供水第一品牌

中国水务的城乡供水一体化实践始于2010年。截至目前，其农村供水项目已覆盖15个省的60个区县，日供水能力161万吨（占集团总供水服务能力的一成左右），总服务农村人口约800万。

为了推进这项工作，中国水务专门建立了农村供水品牌"水润乡邻"，并在浙江金华建设了农村供水产品技术的验证基地，致力于打造中国农村供水第一品牌。

去年在浙江丽水召开农村供水现场推进会上，中国水务正式提出"水润乡邻"要做中国农村供水第一品牌。"一年过去了，行业内并未出现质疑"。王东全表示："一方面说明我们做得确实还可以；但另一方面，更大的原因可能是更多水务企业不太在意农村供水第一品牌——如果打出'城市供水第一品牌'的旗号，恐怕很快会有同行发声，但农村供水领域目前还缺少这样的竞争态势。"

这段略带自嘲的表述背后，是农村供水在水务版图中真实的权重，也是王东全反复强调的出发点：中国水务以农村供水为切口深耕县域，带动当地水务全业务布局。但他也表示，"这块业务确实难啃，核心原因在于公益属性强、经济属性弱，几乎很难盈利；加上农村地域分散、地方财政普遍吃紧，市场化路径本就狭窄。面对'不赚钱'的农村供水，只能'千方百计地创收，降本提质'"。

（一）六种模式、因地制宜：力争实现项目可持续

中国水务在水利部"3+1"模式基础上创新提出"3+1+N"核心业务模式，叠加了涵盖TOT、EPCO等6种商业模式，高原、海岛等6类场景解决方案，以及智慧管控、数字孪生等科创平台的全链条多场景的挖潜，力争实现农村供水不赔钱，并以农村供水促进城市供水业务协同发展。