第四期青绿书：打破“不敢用、不愿用”，水务创新“落地坎”怎么迈过？

“水务百年会客厅”自发起以来，持续聚焦行业前沿议题，受到了业内的广泛关注。每一期基于会客厅成果整理成的《青绿书》，都会引起深刻讨论。今日，第四期《青绿书》正式对外发布，本期《青绿书》以“水务科技创新的破局之道”为主题，剖析水务创新困局根在机制而非技术，提出确立企业主体、重构产业链责权利、改革国资监管、打造创新联合体、拥抱AI跨界、引入多元资本六大破局方向，旨在打通从研发到应用的转化通道，构建协同创新生态。

以下为本期“青绿书”全文：

水务科技创新的破局之道

引言

当前，科技创新已上升至国家战略层面，发展新质生产力成为核心方向，企业作为创新主体的地位不断被强调。但在水务环保领域，科技创新与产业落地之间仍存在较大脱节，部分体制机制壁垒制约着创新成果的应用转化。一边是高校、研究院论文专利数量持续攀升，另一边是成果转化率长期徘徊在低位；一边是数字孪生、人工智能等新技术层出不穷，另一边是工程现场“不敢用、不愿用”；一边是对技术创新的呼声日益高涨，另一边是采购制度、考核机制等深层体制障碍难以突破。究其根本，创新链上各主体责权利割裂、利益固化、机制缺位，导致产学研用难以真正协同。要破解困局，必须以机制改革为先导，重构创新生态共同体。

01 要确立企业创新主体的地位，不要以论文为主导忽视落地应用

我国水务领域论文和专利数量全球领先，但成果转化率远低于欧美，核心症结在于产学研用的创新导向错位。高校与科研的考核评价体系多以论文、职称、奖项、专利为核心，选题侧重理论前沿与学术价值，一定程度上脱离实际应用场景；而水务企业立足一线运营，更需要可落地、可复用、能解决实际难题的实用技术，二者价值导向、创新目标存在明显偏差。这种差异直接导致产学研协同碎片化、短期化，难以形成长效创新合力，造成大量科研成果停留在纸面和实验室层面，无法转化为企业的实际价值。

如今国家创新政策已明确改革方向，2026年《政府工作报告》着重强调强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头创新、承接重大科研项目。这并非否定高校在科技研发上的作用，而是理顺创新分工：高校专注于“0”到“1”的基础研究、原理探索和人才培养，筑牢理论根基；企业主导“1”到“N”的工程化迭代与产业化落地，完成技术从实验室到工程应用的关键跨越。

水务集团作为城市水系统运维主体，直面管网漏损、污泥处置、雨洪管控、水质保障等真实痛点，手握实景场景、实测数据，具备牵引创新、验证技术的天然优势，理应成为行业科技创新的“出题人”与主导者。唯有让水务企业站在创新链条的核心，以市场需求牵引研发方向，以落地成效评价创新价值，才能打通科研成果转化的“死亡谷”。同时，要优化企业内部科研评价与管理机制，设立专职成果转化岗位，提高落地实效的考核权重，摒弃重理论、轻应用，重数量、轻质量的惯性思维，真正构建“企业出题、科研答题、市场验题”的高效创新闭环。

02 要重构产业链上下游责权利，不要偏重局部利益忽视整体联动

当前水务领域创新落地难、推广慢，深层次原因在于产业链上下游责权利割裂、利益固化、协同松散，各方普遍重短期收益、轻长期价值，重局部最优、轻系统最优。创新链条涵盖设计院、工程总包、运营方、技术供应商等主体，因所处环节、考核目标、利益诉求不同，天然形成各自为政的利益格局。各方仅关注自身的责权利边界，却忽视项目全生命周期整体价值，导致创新成果难以在产业链顺畅流转、有效落地。

设计院作为整体方案的制定者，核心诉求是快速交付图纸、控制设计风险、保障合规达标，其收入与设计工作量直接挂钩，与创新带来的长期节能降耗、提质增效收益关联不够强。采用新技术需要重新论证参数、修改标准图库、承担更多校核责任，收益难以在设计环节体现，因此设计院普遍倾向成熟稳定、风险可控的传统工艺，缺乏创新动力。工程总承包方是项目风险的主要承担者，核心目标是保障工期、控制成本、顺利回款、稳定交付。新技术、新工艺往往伴随工艺不成熟、参数不确定、运维经验不足等风险，一旦出现问题将直接影响交付，而新技术带来的能耗降低、运维成本下降等长期收益，最终归属运营方，这种明显的风险与收益错配，让总包方普遍秉持“不求有功、但求无过”的保守心态，主动创新的动力不太足。技术供应商处于链条末端，创新研发投入大、周期长、风险高，却常面临低价竞标压价、回款周期长、场景验证难、知识产权保护弱等困境，而“技术先进性”很多时候并不在核心考核体系里，创新动力被严重削弱。

破解这一困局，关键在于建立清晰统一、权责对等、利益共享、风险共担的产业链协同机制。由运营方作为“出题人”，提出精准、具体、可量化的技术需求；高校作为“答题人”，聚焦基础理论突破和源头技术供给；设计院与总包方作为“解题人”，负责工程化转化、标准化设计、施工落地和风险管控，技术供应商作为“执行人”，承担技术供给、迭代优化与长期运维支撑；最终由市场作为“验题人”。通过协议明确各方分工与收益分配，让创新风险与收益在全产业链中合理分担，形成“出题 — 答题 — 解题 — 验题 — 推广”的完整闭环，将分散的创新力量凝聚起来，形成系统性的技术突破。

03 要推动国资监管体制改革，不要忽视所有制层面的创新壁垒

国企与民企在资源禀赋、管理机制、考核导向、风险偏好上差异显著，形成了一道无形的创新鸿沟，导致优势互补不足、协同创新不畅，行业整体创新潜力难以充分释放。

国企是水务行业的主力军，掌控绝大多数供水、排水、污水处理、管网运维等核心资产，拥有最丰富、稳定、优质的应用场景，资金实力雄厚、工程体系完整、人才储备充足。但长期以来，国企受传统国资监管体系约束，形成了“安全第一、稳定优先、规避风险”的经营逻辑，创新面临 “不能失败” 的刚性考核压力，容错空间极度狭窄。作为甲方的水务、市政等国企，因项目资金多来自政府财政拨款，无需承担全生命周期成本压力，倾向于选择经过市场验证的成熟技术来规避创新风险；作为设计、施工、运营的国企单位，创新带来的成本节约、效率提升等收益，难以转化为自身考核加分或收益回报，反而可能因技术变更、工艺调整增加责任风险、管理成本，最终形成“风险越小越好、创新越少越好”的保守行为模式。而民企虽具备决策链条短、市场反应快、创新动力强的天然优势，能够敏锐捕捉一线真实需求并快速迭代技术，但在现有体制下难以真正融入主流创新链条，难以深度参与重大基础设施项目、国家级科研计划和重点工程建设，大多只能在边缘领域、细分市场艰难生存。

破除所有制层面的创新壁垒，核心在于深化国资监管体制改革，打破“零失败”考核导向对创新活力的压制，构建兼容国企稳定性与民企灵活性的创新制度环境。比如，设立创新型项目与经营性项目的双轨考核体系，将科技创新投入与成果转化成效纳入国企经营业绩考核；制定水务行业科技创新容错实施细则，明确技术探索性失败、市场不确定性导致的非主观失误的免于追责边界；国资主导的重大基础设施、公共服务项目中划出一定比例的创新试验场景，面向民企、科研机构开放招标。

04 要打造创新生态联合体，不要忽视真实场景和实际问题

水务创新要以解决现实问题为出发点，坚持长期以来的问题导向。当前不少研发工作局限于实验室理想环境，基于单一介质、标准化工况开展试验研究，与复杂多变的真实场景存在较大脱节。部分技术仅停留在理论层面与样品阶段，未能直面实际运行中的真实痛点，也难以转化为具备实用价值的落地成果。对此，产业链上的各主体单位应强化协同机制，主动打通研发、小试、中试、应用的全流程壁垒，立足一线真实场景开展技术攻关与迭代优化，让科技创新真正扎根实践、推动产业发展。

理想的水务创新生态，应是以企业为主体、市场为导向、场景为核心的创新联合体：央企国企开放标准化场景并提供初期市场，民企深耕细分领域、快速迭代产品，高校院所聚焦基础研究、理论支撑与人才供给，行业平台对接供需、整合资源、推广成果，资本助力技术孵化与规模化应用。业内已有诸多成功实践，南京水务牵头组建 “1+6”创新联合体，覆盖全创新链条；成都环境建立四级研发体系，发布 27 项技术榜单；E20 环境平台联合多家 AI 企业，针对污水厂痛点开展二次联合开发。各方协同发力，才能将分散的创新力量汇聚成行业发展的系统突破。

05 要主动拥抱人工智能等跨界融合创新，不要固守传统经验与路径依赖

水务行业的目标是动态演变的：从早期“卫生安全、控制疾病传播”演进到“有机物处理、COD降解”，再到“脱氮除磷处理”，未来还将面临新污染物治理、资源循环利用、双碳目标等多重约束。目标升级必然要求技术范式同步跃迁，水务行业需要拥有“自我革新”的能力。AI时代为科技创新带来了本质变化，正在重塑水务行业的工艺与管理范式。AI仿真环境下可以快速运算和迭代，创新速度得到革命性提升。水务行业的很多核心工艺可以通过机理模型、数理模型和大模型协同优化，精准控制运行参数、降低能耗药耗、提升处理稳定性，显著降低试错成本、提高运行效率。

长期以来，水务行业存在“达标即终点”的思维惯性，固守成熟工艺、依赖经验判断，缺乏主动突破的动力，这种路径依赖导致了对资源化、能源化、低碳化等新目标的忽视。高质量发展时代的绿色低碳转型要求和“人工智能+”带来的生产新范式正在重塑行业底层逻辑，从“末端治理”转向“全过程优化”，从“经验驱动”转向“数据驱动”，从“单一目标”转向“多目标协同”。新路径要求企业不再满足于“合规”，而是主动探索“增值”，主动拥抱新生产范式，以技术创新赋能行业提质增效、绿色低碳转型。

06 要引入多元资本力量助力创新，不要形成国企主导的资金闭环

水务行业转型升级，无论是存量基础设施改造，还是前沿技术研发，都离不开社会资本的深度参与。以长江经济带老旧管网改造为例，测算资金需求高达5100 亿元。有关部门曾研究两条路径 —— 加大财政补贴或提高水价，仅上海居民月均水费就可能增加 70 元，两条路径均难以落地。技术从创新到成熟，需历经实验室、中试、工程示范、规模化推广等多个阶段，各阶段风险特征与资金需求差异显著，需要天使投资、VC、PE、并购基金等多轮资本接力。然而当前资本链条存在明显断层，早期投资尤为匮乏：一是技术不确定性高、回报周期长；二是国资基金受保值增值要求约束，不敢涉足高风险早期项目；三是银行信贷难以匹配轻资产研发型主体。同时，水务项目重资产属性与 To G 商业模式，缺乏清晰的退出路径与可预期的回报机制，导致社会资本普遍持观望态度。

社会资本以回报为核心驱动。要让资本“愿意来、留得住”，就必须构建清晰可预期的商业闭环。科技创新领域破局需多方协同：政府引导基金设立科创专项，提高风险容忍度，专注种子期与初创期项目；允许国企以“场景 + 资金” 入股创新企业，采用优先认股权或分阶段退出机制，避免盲目控股；鼓励绿色基金、产业资本对接中试后成熟技术，通过资产证券化、REITs 等实现有序退出。唯有如此，才能形成 “早期有引导、中期有接力、后期有退出” 的良性资本生态，让社会资本真正成为水务科技创新的强劲助推器。

结语

科技创新的破局，不在技术本身，而在机制与生态。从业者需要摒弃浮躁，回归价值；打破围墙，走向协同；敬畏专业，拥抱开放。这既是一场对存量利益格局的深刻变革，也是一次对产业发展新范式的集体探索。唯有政府、国企、民企、高校、资本等各方联动，以机制改革为引导，以生态共同体建设为核心，以场景开放为牵引，以资本力量为助推，在行动中建立规则，在协同中积累信任，在试错中走向成熟，产业创新才能真正落地生根，驱动行业迈向高质量发展的新阶段。

据悉，第五期“水务百年会客厅”将于2026年7月4日上海东区污水处理厂研学中心举办，将聚焦“水务行业碳中和路径探索”，围绕政策导向、企业实践、国际对标、技术创新等核心维度，深入探讨从“末端治污达标”向“全生命周期资源管理”转型的实施路径，共同探寻降碳与降本协同共赢的可持续发展路线。欢迎关注！

编辑：赵凡