“技术+管理”双轮驱动，珠海供水产销差长效降控实施路径探析

时间：2025-10-30 10:48

来源：中国水网

供水产销差降控是城市水资源管理的核心任务，不仅关乎供水系统的可持续运行，也直接影响企业的经营效益。在2025（第十届）供水高峰论坛上，珠海市供水有限公司客服中心主管李雪梅指出，降低产销差不只是一项技术工作，更是一项系统性的管理工程。她介绍，珠海供水通过建立“数据驱动、责任到人、系统治理、全员参与”的管理机制，成功将漏损控制从阶段性攻坚转变为常态化管理，持续提升了水资源管理效率。这一实践为行业推动精细化管理、构建长效治理体系提供了有益参考。

珠海市供水有限公司客服中心主管李雪梅（点击图片可观看演讲全视频）

政策背景与行业现状

近年来，国家层面高度重视供水管网漏损控制工作。2022年1月19日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅联合发布《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》，明确要求到2025年，全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。同年出台《关于组织开展公共供水管网漏损治理试点建设的通知》，对试点城市提出了更高要求：公共供水管网漏损率高于12%（2020年水平）的试点城市，到2025年漏损率不高于8%；其他试点城市建成区漏损率不高于7%。

从行业整体发展来看，2002年至2023年期间，我国供水管道长度从20万公里增长到近120万公里，单位管长漏损水量从2.11立方米/小时降低到0.83立方米/小时，珠海目前单位管长漏损量约为0.66立方米/小时，表明整个供水行业在漏损治理方面取得了显著成效。

2023年数据显示，在全国日均供水量百万立方米以上的大型水司中，产销差低于10%的寥寥无几，仅有深圳、绍兴等少数水司表现突出。珠海当年的产销差为12.51%。从全国范围看，2023年全国平均产销差为15.22%，综合漏损率为12.76%，而珠海的这两个指标分别为12.51%和12.42%，略优于全国平均水平。

产销差、综合漏损率、漏损率是三个既相关又不同的指标。产销差分子是售水量，综合漏损率的分子是注册用水量（即在售水量基础上加上有效但无收益的水量，如免费用水量、优惠水量等），而漏损率是通过对综合漏损率进行修订后得到的漏损水量指标。目前行业评定标准中，漏损率的一级标准为10%，二级标准为12%，这一评定标准并非按照实际漏损率数值，而是采用分级评定方式。

体系构建：技术主线和管理机制

根据对不同水司产销差水平的分析，产销差可以划分为四个阶段，并针对每个阶段提出相应的治理策略：

第一阶段（产销差20%以上）：这类水司通常存在基础管理薄弱的问题，重点是梳理家底，包括厘清管网布局、户表关系、计量状况以及查处违章用水等基础性工作。

第二阶段（产销差15%-20%）：需要重点关注计量器具的精准度，推广使用高精度水表，完善小区总表安装，推进管网改造工程。

第三阶段（产销差10%-15%）：目前大多数水司处于这一阶段，需要系统实施分区计量、压力调控、管网监测等措施，并将产销差控制工作常态化。

目前珠海供水即处于第三阶段，2020年至2024年期间，珠海产销差从13.41%降至10.73%，预计2025年将降至10%以下；漏损率从8.06%降至4.27%。值得一提的是，2020年至今，在管网长度从4200公里，增至4857公里（DN75以上）、用户数从80万户增至104万户的情况下，仍然实现了漏损指标的持续改善。

第四阶段（产销差10%以下）：这类水司已经建立了较为完善的管理体系，需要进一步推进精细化管理、常态化运维和智能化升级。

珠海产销差降控的核心策略可以概括为"技术+管理"双轮驱动。在技术层面，坚持以"关注、定位、修复"为主线；在管理层面，建立"数据驱动、责任到人、系统治理、全员参与"的运行机制。通过完善DMA分区计量系统、强化管网巡检与查漏、优化压力管理、规范表观漏损控制等措施，将产销差降控从“阶段性攻坚”转变为“常态化管理”，最终实现产销差稳定下降、管理效率持续提升的目标。

技术主线：关注-定位-修复

关注环节的重点是缩短发现漏损的时间。广泛应用噪声记录仪、在线压力检测仪等设备，通过高密度测压绘制等压线图，建立分区计量系统和管网模型，实现漏损的早期发现。

定位环节的核心是快速确定漏损点位置。实践中综合运用CCTV检测系统、相关仪、智能球、听漏棒、电子听音检漏仪、便携式超声波流量计及探地雷达等先进设备，显著提升了定位效率。

修复环节的关键是建立快速响应机制。通过完善的工单系统和考核制度，实现维修人员的"抢单"模式，确保漏损修复的"快、准"。

管理机制：四位一体

在管理层面，建立了系统化的运行机制：以公司年度经营目标为基准，动态制定产销差降控指标目标，确保产销差率持续稳定下降。

数据驱动：通过漏损控制云平台和营收系统的深度整合，实现漏损量的实时监测与分析，数据指导率达到100%，显著提升了工作效率，降低了人工劳动强度。

责任到人：建立"分公司-营业厅-班组-个人"四级责任体系，确保各项职责落实到具体责任人。每年年初，总公司下达年度指标，各分公司层层分解至月度、季度目标，实现压力的有效传导。

系统治理：通过持续优化管理流程、清晰界定责任分工，致力于建立一套长效、系统、标准的产销差降控工作机制。

编辑：徐冰冰