中字头央企的环保市场突围之路

近年来，在市政环保领域，活跃着一群中字头央国企。

据观察，早在2019年底，央企中涉及生态环境产业的企业数量已过半，涵盖了环境产业的所有细分领域。其中，一大批实力雄厚的中央级基建企业，如中铁、中建、中交、中电建、中能建、中冶等纷纷延伸产业链，设立环保子公司，狂揽各地大型知名环保项目。

他们凭借深厚的综合实力和资源优势，在市场角逐中以“国家队”主力军的姿态，强势重构环保产业新版图。其中“中铁系”成绩相当显著，已成为市政环保领域中一股不可忽视的力量。

近期，中国水网走进中铁系主要环保力量之一中铁市政环境建设有限公司(以下简称“中铁市政”)，专访中铁市政环境建设有限公司党委书记、董事长李明华，一同探寻建筑工程类央企在生态治理领域的战略思考与实践路径，为行业在变革浪潮中的突围之路提供一份来自一线的“中铁方案”。

01.以”投-建-营”全链条一体化模式

构建“一荣俱荣”共同体

中铁市政是中国中铁股份有限公司旗下中国铁工投资建设集团(下称“中国铁工投资”)子公司，前身为原铁道部仅有的两家专业化铁路给排水施工企业之一——铁四局给排水工程处，自1953年成立以来，历经70余年发展，逐渐成长为中国中铁旗下深耕市政环保领域的业务主力军。

中铁市政业务范围覆盖更综合的市政环保项目，优势在于整合市政建设与环保技术，提供“大市政+大环保”的综合解决方案。与同为中国铁工投资旗下的另一大“主力”中铁水务形成很好的互补和协同优势。

尤其自2019年重组至中国铁工投资建设集团以来，中铁市政聚焦生态环保主业，围绕水务水利、生态环境、绿色资源、绿色城乡四大业务板块，系统构建起“投资-建设-运营”全链条一体化能力。

李明华系统阐述了中铁市政在水务环保领域探索”投-建-营”一体化模式的思考与实践。

他指出，传统EPC模式最大的问题就是“铁路警察各管一段”——设计院追求技术指标、施工单位追求工期进度，而后期运营方却要承担设计不合理或施工质量带来的长期高额维护成本。这种投资、建设和运营由不同主体承担的模式，导致责任割裂、衔接不畅，项目效果难以保障。”投-建-营”一体化模式，本质上是通过全周期利益捆绑，倒逼每一个环节都站在运营的视角做决策，真正实现了投资、建设、运营全链条贯通，构建起贯穿项目全生命周期的闭环管理体系。

由中铁市政负责“投-建-营”的萍乡市主城区排水系统提质增效系统化治理项目

中铁市政在江西鹰潭、萍乡等地落地的多个“厂网河湖一体化”项目，正是这一模式的典型实践。项目从设计阶段即统筹考虑后期运营需求，由投资方主导引领设计优化，施工环节则以保障20年以上稳定运行为目标，确保工程质量与最终效果。在实施阶段，首创“双验收”机制，既考核施工质量达标，更以实际排水效果作为付费依据，将污水处理厂进水浓度、污染物削减率等核心指标与服务费用支付直接挂钩。这种机制倒逼企业从源头把控每一个环节，极大提升了项目实效。

李明华坦言，这种深度绑定责任与收益的模式对投资方压力巨大，但正是这种压力推动企业真正实现精细化管理。实践证明，”投-建-营”一体化把传统模式下“互相甩锅”的博弈，变成了“一荣俱荣”的共同体，不仅提升了项目整体效能，也有助于降低长期运维成本，是当前提升水务环保项目成效的有效路径。

02.把握“存量焕新”与“增量智慧水务”机遇

以科技创新响应行业痛点

当前城市地下管网病害严重，底数不清、材质落后、渗漏错接等问题突出，已进入“维保时代”。国家在“十五五”期间重点推进60万公里城市地下管网改造，尤其是京津冀、长三角、珠三角等经济活跃区域，以及人口密集的一线城市，管网更新与智慧化改造已成为水务行业迫切需求。中西部地区随着城镇化加速，市场潜力同样巨大。

面对“存量求优”的时代命题，中铁市政通过“投资+技术”双轮驱动，把管网改造从“工程服务”转向“长效运营”。

目前，中铁市政已落地鹰潭、萍乡、都江堰、雄安等多个项目，涵盖管网更新和智慧化运营。以都江堰项目为例，中铁市政对存量管网进行全面修复、整治与扩建，改善岷江流域生态环境，实现了从传统施工向系统运营的转型。

都江堰市供排水系统提升项目，是“全域厂网一体化、供排水一体化、投建营一体化”的水务项目，也是国内最有代表性的全域水环境治理典型项目

智慧水务是未来竞争高地，行业年均增速预计超50%。中铁市政紧扣国家“城市生命线安全工程”战略，以突破性技术响应排水管网行业痛点，积极构建“排查—修复—验证”三阶段技术路径。首先，依托大数据分析和模型推演，如通过供水量与污水量数据偏差判断是否存在渗漏，结合水下机器人等手段精准识别管网问题;其次，在修复环节探索智能化手段，如与上海交大合作研发用于带水作业的管道检测机器人，并联合苏州企业开发集排查与清淤于一体的新型机器人设备，提升效率与安全性;三是验证改造成果，在市政管网铺设完成后及时进行CCTV检测，做到管网完工一段、检测一段，通过动态的质量监管体系，确保项目建设完成一片、成效达标一片。

李明华强调，智慧水务是破解难题的关键。中铁市政专门设立管网科技事业部，自主研发了分区计量系统等，把AI和大数据融入调度管理。通过打造管网科技创新链，中铁市政以带水检测机器人、清淤机器人、城市排水管网智能化质检与缺陷AI快速诊断系统打通管网检测、评估、整治、智慧管网的生态联通，搭建“厂网河一体化”等智能平台，实现漏损预警、节能降耗和少人化运营。

面对庞大的市场需求，中铁市政正发挥央企资源整合优势，牵头联合专业科技企业共同研发，共享专利成果，推动技术快速迭代与规模化应用。

李明华表示，这一领域不仅国内空间广阔，未来更具备走向国际市场的潜力。中铁市政下一步的战略重点一是紧盯特别国债支持的领域，比如雨污分流、防洪排涝;二是聚焦京津冀、成渝等热点区域，以管网改造撬动片区开发;三是创新融资模式，联合金融机构申请政策性资金。同时，推进在海外市场的布局，跟进“一带一路”国家的市政环保基建项目。

03.新“特许经营模式”时代，投资风险与市场机遇并存

关键在于找到共赢平衡点

当前市场环境已发生深刻变化，市政环保行业进入新“特许经营模式”时代，传统依赖政府补贴、保底水量和调价机制的“特许经营模式”难以为继，地方财政支付周期拉长，项目条件日趋严苛，项目投资逻辑发生根本性转变，企业面临巨大挑战。

李明华指出，在此背景下，企业必须摒弃“做大”思维，转向精细化运营，从工程设计、设备选型到供应链管理全面优化成本，真正回归市场逻辑，回归投资本质，依靠水价和真实水量实现自我平衡。但现实是，实际水量常低于设计规模，且管网投资回报差，导致项目整体收益难以保障。面对这一困境，中铁市政坚持在“完成投资指标”与“控制财务风险”之间寻求动态平衡，核心策略是：深度前置参与、精准推演账目、创新合作模式。

例如在项目初期就与政府深入沟通，明确总投资、成本构成和预期收益，确保账目清晰透明;在合作模式上，探索“时间换空间”，拉长回报周期，或推动政府承担部分投资(如管网)，社会资本聚焦水厂等收益相对稳定的环节，实现风险共担。国央企可以凭借良好的银行授信和融资能力，与财政压力较大的地方政府形成互补，双方通过理性合作，找到共赢平衡点。

“虽然当前市场环境严峻，项目总量减少，投资热情降温，但只要项目逻辑清晰、风险可控，公司仍会积极作为。”李明华表示，凭借央企的担当、资源整合能力与精细化管理，仍能在理性竞争中把握机遇。未来随着水价机制理顺，行业有望迎来修复，关键在于当前阶段坚守风险底线，以可持续的发展逻辑穿越周期。

李明华坦言，央企在承担大型基础设施项目方面具有显著优势：一是平台大、品牌强、融资授信能力突出，能承受重大项目风险;二是具备长远战略视野，可承担周期长达三四十年的民生工程，这是追求短期回报的民营企业难以比拟的。

然而，优势背后也面临挑战。央企承接投资项目，需接受严格的审批流程和经济效益考核。过去“重规模、轻效益”的粗放模式已不可持续，若项目亏损还将面临追责。当前，中铁市政正从“野蛮扩张”转向“理性回归”，在决策时更加注重投资回报与回款安全，避免盲目投资。

他进一步指出，央企并非万能，应发挥“牵头整合”作用。许多中小企业在生态修复、微生物技术、智慧监测等细分领域拥有成熟技术和专利，是市场中的“隐形冠军”。中铁市政正探索“央企平台+专业公司”的合作模式，将这些“小而精”的企业联合起来，形成协同作战的“联合舰队”。通过整合社会专业力量，央企提供市场与资金，中小企业贡献核心技术，实现优势互补、合作共赢，共同推动复杂环境治理项目的落地。

04.写在最后

历经70余年，中铁市政建设足迹遍布全国近27个省(直辖市、自治区)，建设的水厂总供水规模约700万吨/日，污水处理厂总规模约1400万吨/日，管网总里程约1.2万公里，顶管总里程超300公里，穿越滇池、阳澄湖、金山湖等大型水域，恢复和改善80余条河流生态功能。

在“十五五”规划即将启幕、环保产业迈向高质量发展的关键节点，水务环保行业正迎来深度重构。面对资本降温、技术迭代、运营精益化等多重命题，中铁市政及时转变思路，找准自身定位，不再局限于“中字头”建筑企业的角色，而是转向以技术为支撑、以运营为导向、以提升全生命周期价值为目标的市政环保综合服务商。通过“技术赋能建设、运营反哺工程”的内生驱动，提升项目品质与长期效益，与国家大势、经济发展相融合，实现自身价值的最大化落地。

面向十五五开局，中铁市政将依托中国中铁大平台，坚持“国内深耕”与“海外开拓”双轨并行，以技术创新和模式突破为核心，对内提升建设运营标准，对外加快国际化步伐，努力成为中国市政环保领域高质量发展的标杆企业。

编辑：赵凡