陈娅：城市供水“最后一公里”的责任与担当

6月22日下午，在“2019(第四届)供水高峰论坛”的“不忘初心，主动担当”环节，E20供水研究中心高级行业分析师陈娅分享了E20供水研究中心在二次供水方面的研究与思考。

6月22日，在“2019(第四届)供水高峰论坛”的“不忘初心，主动担当”环节，高级行业分析师陈娅以“城市供水‘最后一公里’的责任与担当”为题，分享了E20供水研究中心在二次供水方面的研究与思考，并首次对外发布《二次供水模式研究及价费分析报告》。

E20供水研究中心 高级行业分析师 陈娅

二次供水的重要性及其问题

“最后一公里”指的是二次供水，二次供水是整个城市供水系统的最后一环，也是十分关键的一环，但现在却面临着各种问题。从表现来看，是建设方面不规范、管理不到位、设备老旧，从而导致了用户端出现水质问题;其暴露的背后问题主要有三点：第一是政策上的缺失;第二是相关费用的落实难度较大，后期运维与管理缺乏合理统一的价费机制;最后是监管方面，无论是在建设的阶段，还是在后期的运维与管理阶段，均缺乏一个相对完善的监管体系。

二次供水及其相关政策的发展历程

通过对二次供水及其相关政策的回顾，可以看出，无论是从国家方面还是地方方面来讲，已经意识到二次供水问题的存在并愈发重视，从最开始的规范二次供水设施卫生条件到逐渐将重心延伸至管理层面，并逐步制定一系列改造计划。2015年，四部委印发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》，鼓励二次供水行业朝着专业化方向发展。这之后，各地区出台的二次供水的管理办法中也可以看出一个明显趋势，即服务到终端，由供水企业接管二次供水相关工作。这在一定程度上也体现了社会各界对供水企业在供水领域专业度的充分认可。

供水企业的责任与担当

作为供水企业，究竟为何要积极、主动地去承担二次供水工作?这就涉及到供水企业的责任与担当。

一是社会层面，供水企业提供的供水服务与老百姓的生活息息相关，作为一个基础服务的提供者，供水企业有责任提升供水服务水平，从而促进社会发展，保证人民生活质量。现在我国主要矛盾发生变化，且更加关注人民感知问题，而二次供水在短时间内尚无法被完全替代，依旧是多层建筑和高层建筑的主要供水方式，并且随着社会的发展，规模也会日益增大。如果想去促进供水的充分性和均衡性，二次供水是供水企业必须考虑的一个环节;另外，随着用户需求地不断攀升，二次供水环节的管理不到位直接影响用户“三感”。

二是行业层面，现在的供水企业很注重服务品质的提升，在提标改造、管网建设等方面投入了大量的人力物力财力，但若在二次供水环节发生问题，则会功亏一篑，使得辛苦的付出与用户端获得的感知不对等。并且，二次供水是最贴近用户的环节，能够让用户直观感受到供水服务，供水企业可以借助二次供水更好地发挥支点作用，平衡各方关系，在一定程度上也会有利于水价调整工作的顺利进行。

二次供水典型模式分析

在实践过程中，各地区各具特色。论坛上，E20供水研究中心就一些关键阶段的典型模式进行总结和分析，供大家以参考。

首先是改造阶段，大家最关心的是改造资金的问题，可分为四类：政府投入为主、供水企业投入为主、三方共同承担以及产权人投入为主。每种模式各有优劣，且适用于不同的环境当中，在论坛上陈娅就四种模式进行了具体分析。

其次是运维与管理模式，主要分为统一管理、建管分离、管养分离、双模式并存以及市场化五种模式。陈娅在论坛上重点分享了统一管理与管养分离模式，这两种模式的前提都是供水企业负责二次供水运维与管理工作。区别在于前者将所有工作自己承担，后者是将一部分工作外包给第三方，供水企业需要通过制定一系列标准以规范第三方行为。具体采用何种模式，取决于各地二次供水设施的数量多少，以及供水企业的承受能力。

讲到运维与管理，价费始终是一个绕不开的话题。尤其是在一个高质量发展的时代，想要保持高水准的服务，其成本必然会有所增加。目前的价费模式主要分为三种：一是由开发建设单位向供水企业一次性支付，比较适用于新建的二次供水设施;二是计入企业运营成本，通过调价来弥补;三是另行收取二次供水的费用。分为两种情况，一种是在分批接管过程中，已接管小区先按照暂行规定收取相关费用。另外一种情况是已完成全面接管工作，单设一个统一的二次供水价格，仅对享受这部分服务的用户进行收取。陈娅强调，各地在因地制宜的同时，一定要考虑整体性与系统性，而非将新建与改造的运维管理费用进行简单的割裂。

模式多样下的共性与长处

虽然各地模式是多种多样的，但从做的好的地区中仍能看出一些共性与长处。首先是积极的态度，提前准备并进行充分调研，形成方案建议;在这个基础上，再进行良好的有效的沟通，有利于各方达成共识;随之政府出台相关的政策，将二次供水工作推入正规;保障二次供水工作在各个阶段均处于高质量水平，确保二次供水工作的可持续性，而非急于解决眼前的一时之需。

《二次供水模式研究及价费分析报告》首次对外发布

本届供水高峰论坛上，E20供水圈层联合福州市自来水有限公司、江苏江南水务股份有限公司、常州通用自来水有限公司、苏州市自来水有限公司、通辽市自来水有限责任公司，首次对外发布《二次供水模式研究及价费分析报告》。报告剖析政策趋势，全面解析二次供水“建设”、“改造”、“运维与管理”模式，分析二次供水价费问题以助力打造切实可行的二次供水价费机制，在探讨共性问题的基础上，搭配5个代表城市的二次供水经验详解，以期为地方政府与供水企业提供有益参考，全方位保障二次供水安全。

编辑：赵凡