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农村供水&城乡一体化模式与费用简析

时间:2019-06-10 10:02

来源:E20供水圈层

作者:刘保宏

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导读:农村居民在供水方面应该享受与电力、通讯行业一样的国民待遇,喝上放心的自来水,拥有健康的体魄,才是真正全面建成小康社会。之前我们总结了农村供水在法律、机制、规划、资金、运营、水价等六个方面的优化路径(相关链接:农村供水不能不提的六个优化方面)。

近些年各省市因地制宜,探索出了多种解决农村供水与城乡一体化的模式,各具特色。本文重点对比不同模式间关键因素的差异。

农村供水进入新阶段:充分性和均衡性是两大重点

从上世纪八、九十年底开始,中央和各省投入巨资进行了农网基础设施的建设。目前人口相对集中、地势相对平缓地区的农村供水基础设施基本到位,但其供水稳定性和安全性较之城市仍有较大进步空间。为解决这一问题,我国近几年加快推进城乡供水一体化建设,以保障农村用户也能够享受到充分、均衡的供水服务。

当前推进农村供水与城乡一体化的分类分步路线

1.凡是城市供水管网能覆盖的地区,通过管网延伸来解决农民饮用水问题,实现城乡供水一体化;

2.在规模较大的丘陵海岛地区,采用镇乡级水厂供水的区域性供水方式,建设以一个镇或多个镇分片集中的供水工程体系;

3. 在偏远山区及小岛,通过建设村级水站,并配套相应的净水和消毒设施予以解决;

4.在面积较小、当前自来水覆盖率偏低的县(市、区),可考虑PPP方式,推进整县市区城乡供水一体化。

供水城乡一体化建设中的主要难点

体制:在城乡自来水进行重组与合并过程中,由于城市供水企业与乡镇供水企业的性质是不一样的,在合二为一的过程中需要多个部门的协调。同时要处理体制不同带来的薪酬待遇、社会保险等诸多问题。

管理:城乡供水一体化建设,将面临从分散到集中的组织结构调整,岗位调整优化、工作标准统一、绩效考核统一等问题,也会面临因整合而导致的阶段性漏损增大、水费回收率下降等问题。

资产:一般县市供水公司所有财产都是按照国有企业规范来进行管理,资产的入账、来源等相当明确,性质也较为单一。但是农村的供水企业则不一样,资产的性质相当复杂,其中大部分的资产属于集体资产,这类资产没有明确特定的对象,加重整合工作难度。

资金:在整合过程中及整合完成后,资金的需求量相当大,必须采用多种方式,从多个渠道来获得资金。

农村供水主要费用及其收费模式

主干管网建设费:目前主要是通过国家和省级政府专项资金投资建设。也有社会资本投资。

入户安装费:包括了入户支管网和水表等费用,各地实际情况不同,费用从几百到几千不等。来源有几类:一是用户投入为主,政府为辅;二是当地政府投入为主,用户为辅,如安徽省出台的《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》,社会投资建设的农村供水工程,应按价格部门核定的标准,向用户收取管网配套费用。农村饮水安全工程干支管网至居民分户计量水表部分由国家投资建设,供水企业不得再向农村饮水安全收取管网配套费用。农村饮水安全工程居民分户计量水表入户部分费用可由用户负担,价格部门按照补偿成本的原则,从严核定,按当前物价水平,每户不应超过300元;三是完全由政府和当地供水企业投入。

水厂水站建设费:有当地政府或供水企业投资建设的,有乡镇或农村集体建设的,也有民营私人资本建设的,模式相对多样。

后期运营维护费:农村供水普遍存在“重建轻管”的问题,实际上运维是建成后保障用户安全用水的关键,这期间包括水厂的正常生产、管网的改造维护,水源地的保护、用户的抄表等服务,多数地区通过收取水费是普遍不能覆盖成本的,需要地方政府的专项补贴。

城乡一体化整合后,还有哪些重要工作

组织建设、运营服务标准化建设。在推进城乡供水“一体化”中,实施镇级水厂整合是个难题,涉及企业性质、资产、价格、人员等问题,而在整合之后,如何真正实现“同城、同网、同质、同价、同服务”,则考验着地方政府的统筹协调、规划管理能力,同时也对当地水务公司的组织建设、运营服务标准化建设等能力提出了较高要求,。常熟、江阴等地起步较早,在此方面积累了一定的经验,并总结出了可供行业参考的方法,去年第三届供水高峰论坛上,江苏中法分享了智慧水务对城乡一体化的推动和创新(相关链接:二次供水突破与城乡供水一体化创新),今年第四届福州供水论坛,我们将邀请江苏江南水务分享江阴在城乡一体化整合上的前、后期经验。

城乡供水一体化推行较早的地区除了长三角江浙一带,在珠三角的珠海、中山、佛山等地,在政府和当地水务企业的共同推动和努力下,也很早的完成了农村水网的改造以及乡镇水厂的整合,例如中山公用水务为了提升公司整体的服务水平,打造品牌优势,统一整合客户服务资源,从2008年就着力开展了统一“服务形象(VI)”、“服务热线”、“服务承诺”、“服务规范和流程”、“服务系统平台” 的“五个统一”工作。而珠海则从2002年就开始了农网改造工作,到2015年,在政府和珠海水务控股集团的共同投资及努力下,基本上实现了供水城乡一体化的“五同”目标。这次第四届福州供水论坛,我们也将邀请珠海水务控股集团介绍珠海的农村供水模式,城乡一体化历程,并提出对社会和行业更深层次的建议。

企业化、专业化运营管理,是农村供水和城乡一体化的必然要求

目前,非专业化运营占比较大,如湖南全省已建成的农村安全饮水工程的运营形式有县级水利部门管理、乡镇管理、村组集体管理、承包管理、买断经营和自建自管等,其中非专业化经营管理占90%以上。且普遍未实现盈利,水利厅2018年6月调研数据显示,全省贫困地区水厂仅2.4%实现了盈利。

基于对资金、运营、安全、服务等方面的长期持续高要求,地方政府应更好的发挥监管统筹职能,最好将农村供水高质量可持续发展交给市场,多地也陆续出台了相应的指导意见。

编辑:赵凡

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