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王天义:复杂化的婚姻不可能幸福,复杂化的PPP也不容易成功

时间:2016-12-13 08:33

来源:中国固废网

作者:叶馨

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“PPP理念重在分享,主要领域是公共产品、公共服务,因此在环保行业PPP将大有作为。”“PPP是一场婚姻,复杂的婚姻不可能幸福,复杂化的PPP也不可能成功。”“中国PPP,请让理念先行,请量力而行,请简单易行。”12月7日上午,在2016(第十届)固废战略论坛上,清华大学PPP研究中心主任、联合国PPP中国中心首席代表、中国光大国际有限公司总经理王天义,做了题为《环保产业与PPP模式:问题与对策》的主题分享,给与会者带来很大启发。

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(以下内容根据王天义现场发言整理,未经本人审阅)

从两组数据看光大国际的发展

因为时间的关系,请允许我对我所供职的光大国际做一分钟的广告。光大国际的发展近况可以用两组数据来介绍,第一组是2-1-5;第二组是6-5-2。

2-1-5:2,是指光大国际经过十多年的努力,在国内外投资了200多个环保新能源项目;1,是今年光大国际会实现销售收入过百亿;5,是光大国际累计投资规模达到500个亿,所以说是215。

6-5-2:6,是说目前光大国际在国内外有60多个垃圾焚烧发电项目;5,我们目前的设计规模超过每天5万吨;2,是指我们每天的实际处理量超过2万吨。 

另外,光大国际还刚刚拿到一份殊誉,是2016年度道琼斯可持续发展指数成分股中唯一入选的中国企业。

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环境治理投资与经济总量的关系

这里,先讲一下环境治理投资与经济总量的关系,看看中国目前的环境治理投入是不是充足,效率够不够高。按照国际经验,当一个国家的环境治理投资占GDP的比例达2%~3%时,环境质量才可能得到明显改善。而中国过去10多年的这一比例始终低于2%,其中更多年份低于1.5%,如果考虑到实际的投资质量和效率,这一占比还会更低。所以,中国环境治理还是要加大投入,这一方面加大了各级政府拉动投资的压力,另一方面也给环保企业提供了巨大的投资发展机遇。

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提到环保产业,大家都说是朝阳产业,能挣大钱。我说,你要把环保产业一分为二,一部分归到服务业,如垃圾以及污水处理等行业,它属于公共产品,赚不了大钱,只能追求合理的回报;另一部分可以归到制造业,如科技研发与设备制造,它属于私人产品,是可以挣大钱的,但风险也大。你可以提供公共产品,也可以提供私人产品,但要明白公私有别,区别对待,不可公私不分,混为一谈。

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垃圾发电产业的四大关键词

这么多年来,垃圾发电产业的关键词似乎变动不大,我今天还是老生常谈四个方面:“邻避效应(NIMBY)”、“垃圾分类”、“技术创新”与“PPP模式”。

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关于邻避效应

这个词(NIMBY,Not In My Back Yard)翻译得蛮有水平的,音译加意译。邻避问题,它是全球性的,在各个国家都存在,但在中国表现得尤为强烈。为什么?原因挺复杂。解决邻避效应,没有灵丹妙药,只能是开出一剂综合配方——情、理、法。

情,要讲人之常情,也要讲国之实情。从人之常情来讲,垃圾处理也好,厕所也好,火葬场也好,这些都被称为“厌恶性的公共设施”,在座的各位,如果没有其他方面的考虑,在“有”和“无”两者之间,你肯定会毫不犹豫地选择“无”,这就是人之常情,要给予理解并基于这种理解加以有效的引导。国之实情,中国是人口大国,也是垃圾产生和处理大国。全球垃圾处理的三部曲:用(能用的不烧,主要指垃圾分类)、烧(能烧的不埋,主要指垃圾焚烧处理)、埋(不能用的、不能烧的以及烧后残余做安全填埋),也符合中国国情。

理,第一要讲社会公理,第二要讲科学道理。作为一个公民、一个市民,配合政府做好垃圾处理,包括分类处理和焚烧处理,这是你的一份责任、一份义务。同时,我们也要向社会普及垃圾处理的科学道理,特别是对二恶因的科普知识,避免妖魔化。

法,要讲行政方法,经济方法,还要讲法治的方法。解决邻避效应,必须强调政府主导,同时要考虑让临近百姓得到合理的利益补偿,即健康上无害,经济上有益。例如杭州的九峰垃圾发电项目,从开始的巨大阻力,到现在的顺利实施,杭州市委常委、余杭区委徐文光书记曾跟我交流,政府在解决邻避效应时设身处地、认认真真地讲好百姓的“两权”,一是讲健康权,二是讲发展权,得到了民众的理解和支持,于是出现了附近民众冒雨迁祖坟,支持项目建设的感人场面。当然,我们正在建设法制社会,解决邻避效应也需要法制的方法,政府要讲法、守法,民众也要讲法、守法。 

编辑:叶馨

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